中國如何以及為何成為非洲最大的援助國

: By 南非大學Kafayat Amusa；比勒陀利亞大學的Nara Monkam和比勒陀利亞大學的Nicola Viegi

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中國如何以及為何成為非洲最大的援助國

非洲的外援舞台傳統上一直由非洲組織主導經濟合作與發展（經合組織）國家。然而，在過去三十年中，出現了中國等非傳統捐助者。

非傳統捐助者越來越重要，這意味著撒哈拉以南非洲西方國家的經濟和政治據點逐漸消退。中國現在是最大的非傳統援助來源撒哈拉以南非洲國家。

在1960s中，非洲為中國提供了增加其政治和外交影響力的機會。中國對非洲大陸的興趣部分是由於政治原因造成的緊張中國和蘇聯之間以及美國和日本的增長亞洲的競爭。除了政治動機外，非洲還為中國提供了經濟機會。雖然中國援助的最初動機是加強外交關係，但資源動機成為一個重要因素。

中國的援助政策

一開始，中國的援助政策的前提是合作夥伴之間的平等，互利，尊重主權，尊重義務和增強中國援助接受者的自力更生。根據中國的2011 關於外援的白皮書:

中國的主要支持領域是農業，工業，經濟基礎設施，公共設施，教育和醫療保健等項目，旨在提高受援國的工業和農業生產力，為其經濟和生產奠定堅實的基礎。社會發展，改善基礎教育和醫療保健。

中國在非洲的援助政策在1994和1995之間進行了重大改革。這些都是在三種主要方式:

*引入並實施了將中國和非洲之間的援助，貿易和投資聯繫起來的新工具，

*開展並資助了將外援與經濟合作相結合的方案

*中國完善了其工具組合，以幫助國內重組。

重組還創建了三家政策性銀行。這些是中國的開發銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行。他們都是國有企業，並使政府能夠提供有針對性的融資。新政策打開了大門經貿戰略。它使中國在製造業和農業方面的投資，以及中國裝配廠的增長得以實現。它還增加了對中國出口的需求，並使中國入侵非洲的礦產和森林資源的勘探和投資。

資源作為驅動程序

通過1976，許多撒哈拉以南非洲國家的中國資源利益顯而易見。例子包括：在讚比亞建設Tan Zam鐵路，部分原因是為了方便中國獲得銅。埃塞俄比亞等國也在建設道路，以協助棉花出口到中國。中國對撒哈拉以南非洲資源可能性的看法今天仍在繼續。

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通過研究推動中國對撒哈拉以南非洲地區援助撥款的因素，經驗證據表明，中國為石油資源豐富的撒哈拉以南非洲國家提供的外援比非富油國家更多。在過去十年中，中國援助的前十名獲得者中幾乎有一半獲得了油井，並獲得了石油勘探的第一權利。例子包括安哥拉和尼日利亞。

提供數十億美元的債務減免

從2000起，中國進一步鞏固了自己作為非洲的主要援助角色。它成立了論壇包括44非洲國家在內的中非合作（FOCAC）。它承諾提供融資減免債務，培訓計劃和投資。中非商業理事會也成立，通過談判取消了10億美元的債務。

許多發展使2006成為分水嶺的一年。其中包括：

*出版關於非洲政策的白皮書，

*宣布將取消1.4十億美元的債務，

*創建一個由軟貸款和商業貸款組成的5十億美元基金;

*承諾將2009提供雙倍的援助，以及

*一個同意建立30醫院並培訓15,000人員。

在2000和2012之間，中國在非洲1,700國家承接的50項目超過了75億美元。雖然這一數額低於美國在同一時期承諾的90億美元，但仍然具有重要意義援助融資的替代來源對於大陸。

錢在哪裡

中國在撒哈拉以南非洲的援助多種多樣，幾乎從電信到健康都可以找到。最大量的援助資金用於運輸，儲存，能源和通信部門。關於70％的重要份額是面向基礎設施開發。

中國對基礎設施的援助超過了其他捐助者的。它佔非洲基礎設施項目總價值的30％。撒哈拉以南非洲的教育和衛生部門也受益匪淺。但承諾這兩個部門的金額落後於運輸和能源等其他部門。這可能是由於大量西方援助集中在這兩個部門（見表1）。

chinese aid2 5 7 表1：外援。就最大的撒哈拉以南非洲接受中國援助而言，尼日利亞，加納和蘇丹在過去十年中一直是最受歡迎的國家。該三個國家合併獲得了大約$ 250萬的援助。大部分用於石油管道等能源基礎設施。

治理神話被揭穿

在援助辯論中突出的是西方捐助國更關注受援國的治理程度這一概念。他們的中國同行被認為忽略了治理的層次和類型。

乍一看，這可能是真實的。但事實並非如此。

對於這兩類捐助者，受援國治理很重要。這一結論來自於查看美國和中國對撒哈拉以南非洲31國家的外援的決定因素。就美國而言，政治權利和公民自由都是對該地區援助分配決策的考慮因素。對於中國而言，政治權利在影響誰獲得援助方面比公民自由更重要。

雖然中國在撒哈拉以南非洲的援助在衛生和基礎設施項目中的作用很明顯，包括提供藥品，培訓衛生工作者以及建設運輸基礎設施，但援助有一些缺點。雖然中國在很大程度上為不同的項目提供援助，但在很大程度上它集中在少數特定部門。因此，不一定能解決使該地區國內資源產生的相關問題。這表明有必要重新評估撒哈拉以南國家接受的中國援助類型，並確保援助與這些國家的發展議程相聯繫。