俄羅斯的非法2014年與烏克蘭克里米亞半島脫鉤 是 自二戰以來，歐洲通過軍事力量首次改變國際公認的邊界.
俄羅斯開始煽動和 助長烏克蘭東部的戰爭，迄今已奪去約 14,000 人的生命。 去年， 俄羅斯開始在烏克蘭東部和北部邊境集結超過 100,000 名士兵 並在被佔領的克里米亞採取其他挑釁行動。 美國總統喬·拜登於 19 年 2022 月 XNUMX 日談到普京：“我認為他會盡可能地考驗西方、考驗美國和北約嗎？ 是的，我想他會的。”
烏克蘭作為一個獨立國家 出生於 1991 年蘇聯解體. 它的獨立伴隨著複雜的冷戰遺產： 世界第三大核武器庫存. 烏克蘭是包括白俄羅斯和哈薩克斯坦在內的三個非俄羅斯前蘇聯國家之一，它們在蘇聯解體後在其領土上擁有核武器。
美國，在外交能量爆發和全球影響力無與倫比的時候，努力防止核超級大國史無前例的崩潰導致歷史上最大規模的核武器擴散。
這種外交活動體現在對烏克蘭的安全保證中，這種保證嵌入了眾所周知的 布達佩斯備忘錄. 隨著烏克蘭作為無核國家進入國際秩序， 俄羅斯、美國和英國 承諾“尊重烏克蘭的獨立和主權以及現有邊界”。 備忘錄重申他們有義務“避免對烏克蘭的領土完整或政治獨立進行威脅或使用武力”。 簽署方還重申承諾“立即尋求”聯合國安理會採取行動“向烏克蘭提供援助……如果烏克蘭成為侵略行為的受害者”。 這些保證支持包含在 聯合國憲章 和 1975 年赫爾辛基最後法案.
反過來，烏克蘭放棄了其境內的核武器， 將它們送到俄羅斯拆除.
鑑於俄羅斯吞併克里米亞及其當前對烏克蘭主權的威脅，有理由問：布達佩斯備忘錄現在有什麼意義？
烏克蘭遺憾
該備忘錄於 1994 年簽署，不具有法律約束力。
儘管如此，它嵌入並重申了作為國際體系標誌的莊嚴保證。 其中包括尊重國家主權、國際邊界的不可侵犯性以及避免以武力相威脅或使用武力。
烏克蘭放棄核武器的決定表明它希望被視為國際社會中信譽良好的一員，而不是一個局外人。
這個決定不僅僅是像徵性的。 儘管 烏克蘭沒有繼承成熟的核能力 - 俄羅斯仍然擁有核基礎設施的重要部分 - 烏克蘭擁有縮小差距的必要技術和工業能力。
許多烏克蘭人認為 該國 1994 年放棄核武器的決定是一個錯誤。
熱門 對核重新武裝的支持上升 在 50 年俄羅斯入侵之後，這一比例達到了近 2014% 的歷史高位。從那時起，這種觀點一直被 一些烏克蘭公眾人物的支持.
“不使用武力改變邊界”
俄羅斯公然違反布達佩斯備忘錄。 以及對其他簽署國吞併克里米亞的初步反應， 美國和英國，猶豫和克制.
美國承諾提供超過2.5億美元的軍事援助 自 2014 年以來對烏克蘭，包括致命的防禦性武器。 立法待國會 將增加軍事援助。 拜登政府還威脅要在俄羅斯侵略的情況下實施嚴厲的經濟制裁，得到盟友之間建立支持的持續努力的支持。 行政當局的堅決做法與布達佩斯備忘錄的安全保證是一致的。
我們都是 外交政策學者; 我們中的一個是前美國駐波蘭大使. 堅決捍衛國際體系的基本原則——不使用武力改變邊界——對整個歐洲、美俄關係以及包括中國和台灣在內的其他潛在爆發點都有影響。
強有力的行動——例如承諾向烏克蘭提供軍事支持，以及在美國及其盟友的外交支持下威脅對俄羅斯實施制裁——是否足以威懾俄羅斯尚不確定，而且許多人認為不太可能。
俄羅斯軍事集結的規模和範圍令人深感不安：在俄羅斯廣闊的領土上調動 100,000 名士兵是一項代價高昂的行動。 克里姆林宮不太可能在沒有任何外交或軍事勝利的情況下撤回這種力量，例如關閉大門 烏克蘭未來加入北約，美國已經排除了。
國際法很重要，但它並不能決定國家做什麼。 強大的威懾、外交和國際團結可以影響俄羅斯的決策。 美國也在積極與烏克蘭合作，成功的外交和威懾戰略的基本要素。
然而，最終降級的決定是俄羅斯做出的。 美國、其北約盟國和烏克蘭的作用是確保俄羅斯決定的後果對克里姆林宮來說是清楚的，並且在俄羅斯選擇戰爭道路的情況下，它們可以在西方強大而團結的支持下實施。
關於作者
李范斯坦，漢密爾頓盧格學校創始院長兼國際研究教授， 美國印第安納大學 和 瑪麗安娜·布傑林， 研究助理， 哈佛肯尼迪學院
