對於太平洋島國來說,海平面上升是一個比中國影響力上升更大的安全問題

對於太平洋島國來說,海平面上升是一個比中國影響力上升更大的安全問題 馬爾科姆特恩布爾承諾去年“加強”澳大利亞與太平洋的接觸。 現在他已經離開了嗎? Lukas Coch / AAP

當太平洋島嶼論壇於9月1在瑙魯舉行時,其主要目標之一將是 簽署了廣泛的安全協議 涵蓋從國防,法律和秩序問題到人道主義援助和救災的一切事宜。

進入論壇的關鍵問題是:協議能否在澳大利亞和新西蘭的安全優先事項與太平洋島國的需求之間取得平衡?

儘管新首相斯科特莫里森 沒有參加 該論壇,派遣外交部長Marise Payne,Biketawa Plus安全協議仍然是堪培拉的一個關鍵目標。

比克塔瓦宣言 是為了回應而發展起來的 2000在斐濟發動政變。 它為澳大利亞和該地區提供了良好的服務,為政治緊張局勢和危機發生時的集體行動提供了框架。 然而,面對快速變化,它看起來很狹窄和過時。

為什麼現在就行動 理由很清楚。 自2000以來,已經發生了很多改變太平洋安全局勢的事件。 但是,儘管澳大利亞有評論,但太平洋地區的安全並非完全與地緣政治有關。 雖然澳大利亞可能會 最擔心的 關於中國在該地區日益增長的影響力,認為這也是太平洋領導人的主要關注點是錯誤的。

關注氣候變化是一個安全問題

更新Biketawa的一個關鍵原因是將澳大利亞的安全利益與太平洋島國的安全利益重新調整,這些國家越來越意識到他們的共同利益,並有信心在國際關係中表達他們。 太平洋國家遊說聯合國和美國的氣候變化行動,這種信心日益增強 斐濟擔任聯合國COP23氣候談判主席.

在沒有直接的軍事威脅的情況下,太平洋島嶼國家最關心的是另一種安全。 該地區的關鍵問題是可持續增長 “藍綠”模特,氣候變化(特別是自然災害和海平面上升的頻率和強度不斷增加),非法捕魚和過度捕撈,非傳染性疾病(NCDs),跨國犯罪,洗錢和人口販運。

其中一些安全問題可以通過將更多的澳大利亞軍隊重新引導到該地區來解決。 確實, “災難外交” 一直是將澳大利亞的安全利益與太平洋島國的安全利益聯繫起來的有效方法。

然而,太平洋地區的其他優先事項似乎與澳大利亞目前對該地區的政策背道而馳。 例如,太平洋可持續的“藍綠色”發展議程似乎與出口導向型增長模式不相容,這種模式經常被澳大利亞吹捧為 “貿易援助”解決方案 太平洋“問題”。

氣候變化適應和減緩也必須提升到澳大利亞與該地區關係的首要議程。 這是太平洋地區最緊迫的問題,但出於政治和經濟原因,它與堪培拉沒有產生同樣的共鳴。

事實上,澳大利亞最近一直是 確定 作為世界上氣候行動表現最差的國家。 這在太平洋地區並沒有被忽視。 特別是斐濟的總理已明確強調澳大利亞的總理 “自私” 氣候變化的立場削弱了其在該地區的信譽。

太平洋地區這些不斷變化的優先事項給澳大利亞帶來了更大的挑戰,特別是現在該地區有更多的參與者,如中國,俄羅斯和印度尼西亞。 澳大利亞可能會將這些“局外人”視為潛在的威脅,但太平洋國家也有可能將其視為能夠提供機會的替代發展夥伴。

太平洋新聯盟團隊

讓事情變得更加棘手的是堪培拉的領導層改組。 可能最有問題的是朱莉·畢曉普離開外交部長。 在最近的記憶中,畢曉普與太平洋國家的關係比任何外交部長都多。 [2017外交政策白皮書例如,優先考慮增加太平洋地區的參與度,並導致該地區獲得了太平洋地區的參與 獅子的份額 澳大利亞的最新援助預算。

佩恩將作為外交部長出席首次海外訪問的太平洋島嶼論壇。 作為前國防部長,她遊說澳大利亞被視為一個 “選擇的安全夥伴” 在太平洋。 還有待觀察的是她是否能保持Biketawa Plus的勢頭。

因此,新的聯盟領導層面臨的挑戰是找到一種方法來推動新的太平洋安全協議,該協議既迎合了澳大利亞對中國在該地區的影響力以及太平洋島國對氣候變化和可持續增長的關注的安全問題。

澳大利亞,新西蘭和太平洋島國之間長達十年的談判可以從Pacer Plus自由貿易協定中吸取教訓。 終於在去年簽了名 (沒有該地區的兩個最大經濟體,巴布亞新幾內亞和斐濟)。 澳大利亞不應低估太平洋領導人的外交技巧,也不得提供被認為比太平洋國家更具吸引力的利益。

澳大利亞還必須避免在這個敏感時刻讓領導層漏油事件影響其太平洋議程。 主教對太平洋島嶼與澳大利亞之間的勞務流動的關注受到了歡迎,但如果不解決氣候不安全問題,就不可能與該地區真正接觸。談話

關於作者

Michael O'Keefe,政治與哲學系主任, 拉籌伯大學

本文重新發表 談話 根據知識共享許可。 閱讀 原創文章.

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