誰擁有乾旱,誰擁有地下水呢?

誰擁有乾旱,誰擁有地下水呢?在加利福尼亞州Valley Springs的新霍根湖(New Hogan Lake)等許多湖泊中,乾燥的天氣導致水位顯著降低。(美國陸軍攝影師Kaitlin Blagg / Released)

加利福尼亞的干旱凸顯了改善國家 - 以及我們其他人 - 如何分配需求資源的必要性。 葡萄藤穿過連綿起伏的山丘上的電線,它們的小樹幹不可思議地支撐著濃重的黑色水果。 Cindy Steinbeck的家人自1920以來一直在耕種這片土地。 他們種植了仙粉黛,維歐尼,赤霞珠,梅洛和小西拉葡萄,但在加利福尼亞中部這個地區最為人所知的是一種名為The Crash的混合物。 非凡事件 在1956中,當B-26墜毀200碼距離家庭住宅時。 乘坐五名空軍男子中的四人倖存下來,在附近的田地裡拯救。

現在,隨著葡萄園下面的地下水位驟降,一場新的崩潰威脅到了。 加州生產 近一半的美國種植水果,堅果和蔬菜據該州食品和農業部稱。 它正處於有史以來最嚴重的干旱之一 超過80州的百分比 在極端或特殊的干旱。 但到目前為止,斯坦貝克葡萄園的520 由於家庭可以獲得他們所需的所有地下水,所以在8月的炎熱太陽下,幾英畝的葡萄種植得很好:每季每英畝高達2英畝 - 英尺。 (一英尺英尺是一英尺深的一英畝土地所需的水量 - 約為326,000加侖。)斯坦貝克斯唯一的灌溉來源是地下水。

然而,地下水和地表水 - 河流,湖泊,溪流 - 是同一水文系統的一部分。 過量的地下水抽水可以透支含水層,比自然系統更快地排空含水層; 乾涸附近的水井; 允許鹽水入侵; 並劃出地表水供應。 從土壤中取出這麼多水會導致污垢變得緊密,土地會下沉,這種行為稱為沈降。 因為土地可以平息 一年多一英尺 面對激進的抽水,它可以 破壞基礎設施 如灌溉渠,建築基礎,道路,橋樑和管道。

Steinbecks已經能夠隨意挖掘這個地下資源,因為他們擁有它上面的土地 - 而且因為加利福尼亞是唯一缺乏地下水調節的西部國家。 但隨著地下水位自由下降,對農民的好處也是迫在眉睫的災難。 地下水是加利福尼亞州的一大塊供水系統,約佔其總產量 40% 該州平均每年的用水需求量達到 乾旱期間60%或更多據水資源部說。

“在缺乏治理的情況下,它將成為一場抽水軍備競賽,”州水資源控制委員會主席費利西亞馬庫斯說。 “他擁有最大的水泵或最深的稻草。”

但現在,加利福尼亞州立法機構的一項法案可以扭轉局面。 雖然加利福尼亞州的水權持有人一直在抵制變革,但本週該州正在考慮向前邁出一大步:參議院法案1168和裝配法案1739,這將首次提供州級地下水監管。 這些法案“接受地下水在當地最佳管理的概念,”參議院法案作者參議員Fran Pavley,D-Agoura Hills表示,她對8月27大會法案進行了投票。 “管理你的地下水盆地,國家沒有任何理由干涉你擁有自己的治理委員會和製定自己的規則和規定的權利,”她說。

大會法案通過了參議院,現在將返回議會進行最後的“同意”投票。 在8月31會議結束之前,參議院法案仍必須通過議會,並再次通過參議院。 然後州長傑里·布朗將有30天簽署或否決它。 他一直在支持該法案。

然而,即使該法案成為法律,也不清楚它是否會幫助Paso Robles的人們避免目前一連串的鄰居起訴鄰居。 地下水流域將有兩年時間建立一個地方管理機構,五年時間採用可持續管理計劃,以及20年來實現可持續的地下水供應。

聖路易斯奧比斯波縣監督委員會主席布魯斯吉布森表示,帕索羅布爾斯地下水盆地多年來一直在下降,但“乾旱已經放大了影響。”去年夏天井開始乾涸時,董事會暫停了新水在盆地中使用,禁止在城市範圍之外的新建築物和種植新作物而不會使其他人停止。

從歷史上看,加利福尼亞州的土地所有者已經將土地下的水視為其產權的一部分。

這就是斯坦貝克和她的鄰居們所看到的。 斯坦貝克說,對他們在其土地上抽水和使用水的權利的任何限制,例如暫停,都在“接管我們的權利”。

吉布森說,該縣正在“行使其土地使用權。 財產權不是絕對的:一個人可以在其財產上進行一系列活動,只要它不會侵犯他人對財產的類似享受。”

當地下水盆地被過度採集時,蘇寧已成為加利福尼亞州的標準做法,因為該州缺乏監管,而且泵送在很大程度上是無法測量的。

去年秋天,土地所有者向聖路易斯奧比斯波縣和四家市政自來水公司提起訴訟。 今年夏天,這個和相關的訴訟最近被轉移到北部城市聖何塞,因為每個人都同意,沒有一個地方可以公正。

當地下水盆地被過度採集時,蘇寧已成為加利福尼亞州的標準做法,因為該州缺乏監管,而且泵送在很大程度上是無法測量的。 在這些情況下,法院決定誰可以提取多少以及誰將管理流域,以確保每個人都根據法院的法令使用水,這一過程稱為判決。

目前有 22裁定加利福尼亞州的地下水盆地據加州水資源部門稱。 對所有相關人員而言,裁決可能既耗時又昂貴。 在聖路易斯奧比斯波縣,聖瑪麗亞地下水流域的判決“現在正在進行第12年,並仍在法庭上訴。 所有各方的總費用超過11萬美元,“說 聖路易斯奧比斯波縣網站,並可能會更高。

地下水管理? 

地下水權利的產權敘述“如果你的鄰居抽出大量的水使你的水井乾涸就會受到質疑,”加州議員Roger Dickinson,D-Sacramento,大會法案的作者說。 當這種情況發生時,農民開始認識到,如果他們不集體行動,他們的個人財產權可能變得“空洞而且沒有多大意義”,他說。

幾年前,在州長佈朗的第一任期內,地下水法律改革就在40台上。 但目前的干旱加劇了水的焦慮,使得目前的地下水自由可能最終被置於法律框架之下。 如果成功, 法律 可以幫助避免未來的衝突。

“我們永遠不應該讓一場好的危機浪費掉,”迪金森說。

加州已經落後於該地區的其他州,因為地下水用戶的強大政治遊說抵制了國家監管 - 許多人仍然這樣做,加州黑斯廷斯大學法學院法學教授布萊恩格雷說,他曾在加利福尼亞州爭論水資源案件最高法院。 但現在,加州水務協會,水務公用事業集團和加州水利基金會,一個專注於平衡加州水需求的非營利組織,都支持新法案。

加州水利基金會執行董事萊斯特·斯諾說:“基本模式是我們賦予當地機構權力,給予他們工具和權力,然後建立國家作為支持”,以防當地監管不發生。

“所有有良好地下水管理的地方都有它,因為它們有問題。” - 加利福尼亞公共政策研究所高級研究員Ellen Hanak

這種方法承認已經在22裁決流域和少數其他已達成集體管理協議的工作中完成的工作,包括奧蘭治縣,聖克拉拉谷和科切拉谷。

加州公共政策研究所的高級研究員艾倫哈納克說:“所有地下水管理都很好的地方都有,因為它們有問題。”

法律還試圖解決另一個大問題:國家目前不需要測量地下水供應或抽水率。

斯諾表示,新法案將要求每個地下水盆地每年報告每個人的抽水量和地下水深度,作為其可持續發展計劃的一部分。 他們還需要設定具體目標,以便將水位穩定在一定高度。

“我們不需要儀表,但我們需要足夠的監控能力,”馬庫斯說。 “我們正努力盡可能靈活地讓當地人更快,更快地接納我們。”

但事實上,這樣的 指標是理解問題的關鍵 斯坦福大學的一項名為Water in the West的項目說,並製定了解決方案。 它建議保持鑽井日誌,隨時間測​​量含水層水平,計量從盆地抽取的水,並測量溫度,鹽度和污染物的變化,這可能是過度抽水的標誌。 這些信息將有助於創建地下水模型,以便隨著氣候變化管理供需。

有趣的技術開始幫助我們更準確地測量地下水資源。 一個名為GRACE的NASA項目使用兩顆衛星來測量每月重力的細微變化。 水的增加或減少是改變重力場的一個因素。 從2003到2012, GRACE記錄了地下水減少的情況 世界各地的水平,包括加州的中央山谷。

儘管如此,“計算地下水的挑戰不是技術性的,而是政治性的,”太平洋研究所的聯合創始人彼得·格萊克說,他是一家專注於水問題的獨立研究機構。 “有些人因缺乏信息和效率低下而受益匪淺 - 這些人都有律師。”

而這可能就是為什麼這項法案沒有推動計量 - 因為它的讚助商希望它真正通過。 馬庫斯說,當地流域不需要在可持續發展計劃中使用這種技術。 她說:“有一些非常準確的測量代理,比如農民的抽水能源費用,可以讓你相當接近。”

儘管該法案具有靈活性,加州農場局聯合會反對它。 該聯合會水資源主管Danny Merkley說:“地下水管理必須保護上覆土地所有者的財產權。 否則,由於可能使土地貶值,對農場可能會產生巨大的長期經濟影響。“ 

他認為地下水供應問題不是缺乏監管,而是“不靈活,過時的環境政策”以及人口增長和氣候變化。

斯諾指出,農業局正在呼籲提供更多的地表供應,作為解決水資源短缺的解決方案的一部分,但在抽水量增加的地方,最終可能會減少地表供應。

這場危機避免了 

雖然地下水改革和其他努力可能使加利福尼亞擺脫目前的危機,“在10年的五年內,將出現一系列新問題,”在阿德萊德大學擔任水和環境政策研究主席的Mike Young說。在澳大利亞。 他說,該州現有的水法“從未被設計用於應對加州現在面臨的挑戰。” “系統壞了。”

年輕人從經驗中說話。 他 發揮了關鍵作用 在澳大利亞開發改進的水權,分配和交易系統,並因其努力獲得了國家獎。 他說最終加利福尼亞需要這種激進的改革。

他花了 去年在哈佛大學他在那裡教授政策改革課程,並製定了水管理框架,他說這可以在全世界範圍內發揮作用。 他目前正在為其他希望改革的國家和國家提供建議,包括英國,荷蘭和德克薩斯州。

像許多世界各地都經歷過水資源壓力的地方一樣,加利福尼亞州通過低效利用它來加劇水資源壓力。

雖然每個地方都是獨一無二的,但“有一些非常基本的原則和概念在全世界都是一樣的,”楊說。

像許多世界各地都經歷過水資源壓力的地方一樣,加利福尼亞州通過低效利用它來加劇水資源壓力。 “我們確實需要考慮方程式的需求方面而不是供應方面,”格萊克說。 水權,不可測量的使用和不正當獎勵的法律的不透明性使得浪費成為可能。

加利福尼亞州的水權法基於資歷。 不幸的是,多年來,水的權利多於實際用水量。 “有很多水聲稱,我們沒有一個完全裁定的系統,”水董事會主席馬庫斯說。 “人們說的是水權,可能不是。”事實上,國家有 分配的地表水是實際狀態的五倍根據加州大學戴維斯分校的一份新報告,研究人員表示。

格雷說,目前還不清楚一些權利人可以拿出多少水。 他說,最高級的水權,稱為河岸,“沒有量化”。 “它們是可用的合理份額。”

格雷說,並且沒有人知道許多高級權利人實際開采的水量是多少,因為他們需要提交量化其地表水使用量的報表,而其中只有大約一半是用水。

馬庫斯說,科羅拉多州花費了20多年的時間來判斷其所有的水權以解決這些問題。 但她說,在加利福尼亞,這方面沒有任何動向。

此外,法律長期以來一直鼓勵浪費。 它需要將水用於“合理和有益的使用”,其中包括供應城市,工業,灌溉,水力發電,牲畜澆水,娛樂,魚類和野生動物棲息地。 “合理使用”聽起來是合理的,但是“使用它或失去它”條款會激勵揮霍無度:如果你不以有益的方式使用歷史性的水分配,你就會喪失你的水權,格雷說。

為了應對當前但未來對水資源的需求,“你必須建立一個比他們擁有的系統更好的系統,”楊說,他指的是他所建議的一些政府,其中不包括加利福尼亞州。 “這實際上並不難。”首先,法院需要判斷流域並將所有水權轉化為股份,他說,這消除了過度分流的問題。 “你不能給任何人保證音量,”楊說。

市場解決方案 

加利福尼亞州和其他州試圖在現有系統中引入靈活性的一種方法是通過調整法律來推動市場解決方案,使銷售水更具吸引力。 “法律明確規定水的轉移本身是一種有益的用途,”格雷說。

“水區用完水不是一種選擇。” - Montecito Water District總經理Tom Mosby

在市場上,高級權利人(通常是農民)可以向其他用戶(通常是城市)出售水。 蒙特西托(Montecito)是聖巴巴拉(Santa Barbara)附近的一個田園詩般的地方,以廣闊的海洋景觀和點綴著豪華住宅的seacliff而聞名 - 包括奧普拉(Oprah)之一。 該市近年來已採取措施保護,根據用途定價水,但在2月,水務局宣布緊急情況並開始配給。

它也開始尋找更多的供應。 “水區用完水不是一種選擇,”Montecito水區總經理Tom Mosby說。 在考慮了各種選擇後,Montecito與包括聖巴巴拉在內的一些鄰近城鎮達成了協議。 中央海岸水務局代表他們通過國家水利項目促成了從薩克拉門托三角洲以北的比格斯西 - 格里利水區購水的協議。 雖然水最終來自同意出售其水份並休耕其田地的稻農,但這種複雜程度是這類交易的典型特徵。 

Young說,農民在加利福尼亞面臨的選擇,無論是澆灌作物還是耕種土地以出售水都“是全有或全無”。

Thad Bettner說,這是真的,他在薩克拉門託山谷北部的Glenn Colusa灌溉區擔任總經理,負責水轉移。 他說,管理機構不承認保護是一種允許更多水可供出售的允許措施。 他們也不能使用他們在第二年保存的水。 “我們使用的是我們可以使用的東西,就是這樣,”他說。

楊說這很荒謬。 他說:“應該有可能只是更有效地施用水,並且仍能種植作物,同時還能節省成本。”

優化的水權制度將消除對效率的懲罰。 “目前,一個有效率的人冒著失水的風險,”楊說。 “改變它,就像澳大利亞多年前做過20一樣......如果你省水,那就賣你的了。 這激發了許多創新。“

有效的用水者不會受到懲罰,而是獲得了回報。 “由於人們通過節約用水賺錢的所有激勵和機會,澳大利亞高級權利的價值在第一個十年每年增加20%,”Young說。

澳大利亞的農民和城市用水者現在使用的水比以前少,為環境留下了更多的用水,在乾旱時期作為緩衝。 政府還通過為農民投入數十億美元投資更有效的灌溉技術,並從願意為賣方購買環境水權,幫助緩解了這種轉變。

聽起來很棒。 但在加利福尼亞州,“沒有辦法 - 沒有比現在的干旱更具戲劇性的東西 - 我們將看到像澳大利亞一樣的水權改革,”加州公共政策研究所的Hanak說。 “在這裡,人們非常依賴基於資歷的系統。”雖然她承認“澳大利亞非常有趣”,但她表示在此過程中也犯了一些錯誤。 Young承認反複試驗,並表示現在政府改變政策可以藉鑑澳大利亞的經驗。

“當我們前進時,有很多爭論,很多恐懼,很多混亂,”楊說道 藍色網絡會議圈子 三月。 但“最終的結果是我認為澳大利亞可以引以為傲的。 這是一個世界領先的系統。“

地下水:對抗氣候變化的對沖

目前,加利福尼亞人希望新的地下水法案能緩解供應緊張局勢和衝突。 但支持者也希望,隨著氣候變化的推進,它將有助於國家避免未來的衝突。

在加利福尼亞州,Sierra積雪作為一個方便的倉庫,持有冬季水並緩慢釋放到夏季。 但隨著地球變暖,更多的雪像雨一樣落下,積雪可能會減少 由70到90%.

“我們將失去當前存儲容量的三分之一到二分之一,這是積雪,”馬庫斯說。 雖然農業局提倡更多的水庫,“我們永遠不會用大型的在線存儲取而代之,”她說。 “我們已經攔截了大部分河流。”

她表示,新儲存的最大機會是地下水盆地。 這項新法案的目標不僅僅是阻止地下水枯竭,而是製定補充這些地下盆地的激勵措施,並將其作為水管理工具保持充足。

她說,如果我們智能地使用地下水盆地,我們可以通過現在的行動來彌補積雪。 “這是該州未來的利害關係。”

這篇文章最初出現在 Ensia

關於作者

吉拉埃里卡Erica Gies是一名獨立記者。 她的總部設在舊金山,獨立記者Erica Gies目前居住在巴黎。 她寫了關於科學和環境,特別是能源和水的文章 紐約時報,國際先驅論壇報,福布斯,有線新聞 和其他網點。

 

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