達成歷史性氣候協議後,中國下一步將做什麼?

達成歷史性氣候協議後,中國下一步將做什麼? 

中美關於應對氣候變化的聯合聲明被描述為 “歷史性” “轉折點”“正信號”。 它也被註銷為 無實體 甚至 “炒作”。 現實,也許就不足為奇了,介於兩者之間。 但是,它可能代表的是將經濟增長與環境問題結合在一起的未來。

該聲明尚不代表外交上的成功-尚未達成正式協議-更不用說取得氣候成功了。 但這是邁向2015年聯合國在巴黎主持的氣候談判達成全球協議的重要一步,而且比預期的要早。 因此,它可以構成進一步野心的基礎:綠色和平組織中國人李碩所說的 “地板” –而不是最高限額–採取進一步的氣候行動。

來自中國政府智囊團國家氣候變化戰略研究中心的李俊峰 描述 儘管鄒基來自同一機構,但承諾的意義是“更具象徵意義而不是實際意義”, 注意 這些是政治現實的目標,可以振興美中關係並深化氣候合作。

擔心減速?

但是,中國不僅需要澄清高峰何時到達,還要澄清高峰將達到多少,還面臨著對增長放緩對經濟的影響以及隨之而來的社會動蕩的擔憂。 中國在環境問題上的立場是矛盾的。 在將可持續發展作為國家核心政策時,例如在最新的五年計劃中的目標和投資中,它長期抵制具有國際約束力的目標,強調“共同但有區別的責任”的原則,這給氣候變化帶來了負擔對發達國家的緩解。

儘管政府的大部分合法性取決於確保持續的經濟增長,但中國10%增長的日子已經過去了。 政府對增長放緩的未來越來越滿意。 它似乎正在擁抱所謂的“新常態”,這是一種以經濟升級和創新為特徵的增長模式。 說過 習近平主席正在樹立自己的烙印-“刻在歷史上”。

實施改革

中央政府的目標仍將面臨執行問題。 在中國的國有企業,負責該國大部分排放的廣大行業以及能源行業以及地方和省級政府中都蘊藏著既得利益。 確實,中國的環境治理薄弱。 官方的保密文化和不協調的行政結構常常會阻礙這種發展,而行政結構卻根據不可持續的增長指標對官員進行評估。

在過去30年中,中國的快速增長在很大程度上是通過下放給強大的地區領導人而實現的。 中央政府與各地區的治理方式之間的距離如此之大,以致中央計劃與各省之間計劃之間的差異可能會有很大差異。 這意味著從中心發起的著名的綠色項目往往不如伴隨它們的言辭令人印象深刻。

而且-儘管公眾廣泛關注環境問題,但仍缺乏制度上支持的公民監督來控制這種趨勢。 例如,中國有公開的信息法規,從表面上看,符合國際規範。 但令人遺憾的是,該國準備不足以回答有關其排放透明性記錄的不可避免的問題。 令人失望的是,在北京舉行的亞太經合組織峰會期間(即宣布本次會議的那一刻),美國大使館在首都的空氣質量讀數 被審查.

清潔增長的未來

儘管如此,該公告還可能表明不僅對無所作為的風險有所了解,而且還了解向低碳發展邁進的機會。 其中包括更高的效率和更低的成本,以及從中獲得戰略和經濟利益的機會 低碳創新 技術。

人們也越來越認識到,可持續發展需要更清潔的增長。 空氣污染是中國日常生活中不可避免的事實。 並且研究開始表明污染對中國民眾的健康造成的影響。 最近一 report 發現中國空氣污染的健康和死亡負擔佔GDP的10%以上。 還有中國科學家 發現 煤炭消費造成的煙霧在670,000年導致約2012萬人喪生。

中國也可能會看到有說服力的經濟論點,以實現更清潔的增長。 今天,中國不僅在可再生能源投資方面領先於世界,而且看到了由需求驅動的創新。 例如, “破壞性的” 電動自行車(比汽車更節能,更環保)和世界上最大的太陽能熱水器裝置正在開發這種技術。

也許那時,我們看到了一個轉折點,用世界資源研究所的詹妮弗·摩根(Jennifer Morgan)的話來說,可以激發新的機遇。 “爭冠” 隨著世界臨近聯合國在巴黎舉行的氣候談判,中美兩國都開始認真對待減排問題。

談話

Sam Geall通過其英中研究項目“中國的低碳創新:前景,政治和實踐”,從經濟及社會科學研究委員會(ESRC)獲得資助。

這篇文章最初發表於 談話
閱讀 原創文章.

關於作者

吉爾·薩姆Sam Geall是英國薩塞克斯大學科學政策研究室(SPRU)的研究員,負責中國的低碳創新:前景,政治和實踐,這是由蘭開斯特大學領導的國際研究項目,由經濟資助和社會研究理事會(ESRC)以及STEPS中心的附屬項目,以及雙語在線雜誌chinadialogue.net的執行編輯,該雜誌致力於就所有環境問題展開討論,並特別關注中國。 我編輯了《中國與環境:綠色革命》,2013年由Zed Books出版。

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