可以使澳大利亞公平地應對氣候變化的外交戰略

國際能源署最近的具有里程碑意義的報告提出 另一個耀眼的聚光燈 澳大利亞未能對氣候變化採取行動。 就在報告發布的同一天晚上,聯邦政府宣布斥資 600 億澳元興建一座新的燃氣發電廠,對任何新的化石燃料項目發出警告。

這一宣布令人失望,但並不令人意外。

這只是莫里森政府在氣候變化方面的最新尷尬事件,因為它沒有設定任何有意義的新目標,國際氣候 首腦會議 後氣候 首腦會議.

如果我們對這一問題採取哲學觀點,我相信澳大利亞有一種謹慎而戰略性的方式來公平地分配自己的份額,這種方式尚未得到廣泛的考慮:採用“有條件的承諾”。

解決“集體行動”問題

有條件的承諾 有承諾根據其他人的努力來增加(或降低)減排量的努力。 例如,想像一下,如果澳大利亞要公開肯定我們亞洲鄰國的氣候雄心,並抓住機會通過有條件的提議使這些雄心更加具體:如果中國或日本首先這樣做,我們將徵收碳稅。

到目前為止,有條件的承諾一直是 尋求國際融資的發展中國家. 我們可以在安哥拉、尼日利亞和其他國家的“國家自主貢獻”——《巴黎協定》下的長期目標中看到這一點,其中包括以富裕國家(通常是未指定的)財政支持為條件提高減排目標。

但讓我們看看為什麼有條件的承諾也能以更有效的方式發揮作用,以促進較富裕國家減緩氣候變化的努力。

斯科特·莫里森在提問時間 莫里森政府將繼續追求技術進步,以解決澳大利亞的排放問題,而不是設定新的緩解氣候變化目標。 AAP圖片/ Mick Tsikas

氣候變化具有“集體行動問題”,許多國家都有興趣共同預防傷害。 然而,由於對全球結果幾乎沒有什麼影響,每個人的獨立努力都可以說是不划算的,即使對於那些更重視全球福祉的相對“利他主義​​”的國家也是如此。

這就是為什麼澳大利亞對氣候變化的貢獻是無與倫比的,而我們對這一問題的反應卻很重要。


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如果你採取“非結果論者” 對集體傷害的道德立場,您可能認為雄心勃勃的減排的理由很簡單:儘管產生的差異相對較小,但造成大的傷害是不可接受的。

但是那些 “結果論者”推理 將保持我們必須進行的戰鬥,並專注於我們可以做得最好的地方。 那是慈善讀物 莫里森政府的三心二意的氣候政策.

這樣的戰略當然可以防止其他國家搭上我們可能的氣候努力的風險,從而使這些努力代價高昂且徒勞無功。 換句話說,我們可能會花很多錢,但對氣候問題的影響很小,因此對澳大利亞人和其他全球公民的福祉影響不大。

農場上的風力渦輪機 有條件的承諾可以擴展到世界各地的化石燃料生產。 SHUTTERSTOCK

但是,澳大利亞為減緩氣候變化做出的一致努力必然收效甚微嗎? 這麼假設是非常危險的。

如果出現一個有效的合作國家聯盟,澳大利亞要么被冷落,要么是因為美國總統喬拜登最近宣布的一系列雄心壯志 全球氣候峰會.

否則,如果所有合作努力失敗,我們將面臨惡劣的氣候,澳大利亞的未來將與任何其他國家一樣黯淡。

加入氣候俱樂部

加入並加強氣候行動國際聯盟(或“氣候俱樂部”) 是一種風險較小的方式來協商一個集體行動問題,其中很多都處於危險之中。


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為此,一項重要的外交戰略是有條件的承諾,即在其他國家履行類似義務的情況下作出緩解努力的保證。

這樣,我們可以確保在穩定的環境中購買少量“份額”時,我們免費獲得更多份額。 也就是說,雖然我們的減排量對氣候變化的直接影響很小,但總的間接影響(所有國際減排量與我們自身的排放量之和)將是巨大的。 而且確實值得一擲而已。

拜登 美國總統喬拜登一直在製定雄心勃勃的氣候政策,並鼓勵其他國家也這樣做。 美聯社照片/ Evan Vucci

假設有一個擴展到化石燃料生產的有條件承諾:澳大利亞將 對我們的煤炭生產徵稅,如果中國也這樣做的話。 如果搭便車問題阻礙了澳大利亞在氣候變化問題上做出應有的貢獻,那麼這應該是一個有吸引力的前進方向。

然後,澳大利亞可以在將有條件承諾的範圍擴大到另一方方面發揮關鍵的外交作用。 我們地區的主要煤炭生產商,例如印度和印度尼西亞。


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拜登(Biden)執政的美國等真正關心全球氣候的國家沒有理由從這個“煤炭稅收俱樂部”中脫身。 但是要將成員資格擴大到此類國家之外,就需要採取激勵措施,包括氣候俱樂部中的特殊貿易利益。

這可以通過承諾進行新的綠色產品貿易的形式,例如 綠鋼零碳氫,或免除邊境稅(根據 歐盟的戰略).

如果較不情願的成員未能履行他們的承諾,他們將被開除出俱樂部。 但如果激勵措施足夠好,這不太可能。 即便如此,如果仍然有足夠多的熱情合作者,它也不會對集體努力造成破壞性影響。

就像一堆多米諾骨牌

當然,有條件的承諾必須可信——其他人必須相信他們會得到遵守。 這並不容易建立。

但這正是國際會議和條約可以發揮關鍵作用的地方。 下一屆重要的國際峰會 COP26 將於今年 XNUMX 月舉行,屆時世界各國領導人將努力就應對氣候變化的新計劃達成一致。


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面對如此多的風險,沒有理由不做出宏偉而有遠見的有條件承諾,以反映我們要共同實現的那種氣候。

通過仔細的條約設計,各國可以有效地對沖他們的賭注:要么其他人加入派對並使其值得在減排方面進行大量投資,要么其他人不會加入派對,我們不會因缺乏投資而使糟糕的情況變得更糟.

通過這種方式,氣候行動的先鋒隊降低了高成本和沒有明顯氣候效益的風險。 而且,就像一堆多米諾骨牌一樣,其他所有人的風險都會降低,包括那些尚未出生的人。

關於作者

Katie Steele,澳大利亞國立大學哲學副教授

本文最初出現在談話中

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