自由貿易的關鍵是真正幫助失敗者調整嗎?

自由貿易的關鍵是真正幫助失敗者調整嗎?

如果有一件事 幾乎所有經濟學家都同意,擺脫貿易限制通常對一個國家的經濟有利。

這樣做會導致a 國民收入增加,更快的經濟增長,更高的生產力以及更多的競爭和創新。 更自由的貿易也傾向於降低價格並提高在較貧困家庭預算中特別重要的商品質量。

但你肯定不會從當前的政治格局中知道這一點。 希拉里克林頓 已經否定了 跨太平洋夥伴關係(TPP),她曾被譽為貿易協議的黃金標準。 唐納德·特朗普 會更進一步 並且不僅撕毀了北美自由貿易協定(NAFTA),而且 考慮退出 來自世界貿易組織(WTO)。

那麼什麼使自由貿易 - 仍然如此 獲得支持 大多數美國人 - 這樣的政治賤民?

一個主要的解釋是,失敗者和贏家都會受到影響。 獲勝者可能會更多,但失業者和失業對失敗者的影響更為激烈和個人化。

我一直堅定而有力地支持這樣一種觀點,即更自由的貿易利益遠遠超過其成本。 當美國汽車工人聯合會前總裁歐文比伯在1990早期稱我為“通用汽車的自由貿易婊子”時,我 接受了 作為一種恭維。 雖然我仍然相信這項研究(包括我的)支持降低對貿易的限制,但我們並未對“輸家”給予足夠的重視,部分原因是我們低估了他們受到的傷害程度。

自由貿易出錯的地方

特朗普和伯尼桑德斯 反對自由貿易 他們的平台的關鍵,往往引用自4.5以來失去超過1994百萬製造業的工作。


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最近的研究 表明中國在1990中作為全球市場的全球競爭者出現無法預料的事件至少可歸咎於20%,遠遠超過 早先的估計.

A 剛剛發表的論文 估計北美自由貿易協定對藍領工人的影響,不僅在商品行業,也在服務行業,也發現了類似的結果。 特別脆弱的是鞋類和石油和天然氣工業以及北卡羅來納州和南卡羅來納州。

兩項研究都表明,美國勞動力市場並不像我們想像的那樣流動和靈活。 失業者無法像預期的那樣盡快找到新員工,也無法在他們這樣做時獲得相同的工資水平。 這一發現與此一致 其他研究 表明美國藍領工人的國內流動性一直在下降。

換句話說,雖然貿易自由化的總體福利效應總體上是積極的,但對某些亞群的影響,特別是受教育程度較低的群體,是負面的,而且要大得多。

和美國 不那麼慷慨 比其他富裕國家為受這些變化傷害的工人提供再就業援助和收入支持。

旨在減輕這種負面影響的美國主要計劃稱為貿易調整援助(TAA)。 它的目標收件人稱之為“埋葬保險“總結一下它的形象問題。

軟化自由貿易的打擊

自從1950起源以來,貿易​​調整援助已經經歷了多種形式,但今天 它為失業工人提供 提供搬遷援助,補貼醫療保險和延長失業救濟金。 一個 典型的情況 援助是指接受者必須參加職業培訓計劃。

想法來自1954當鋼鐵工人聯盟的負責人首次建議幫助受到進口不利影響的工人時。 八年後,國會將這一理念變為法律 關鍵胡蘿蔔 贏得AFL-CIO的支持 貿易擴張法,這給了總統 單方面權威 在五年內削減多達50%的關稅。

但是,所有援助規定都為工人提供了臨時和嚴重延遲的失業補償補助。 由於資格要求非常嚴格,因此很少使用。

TAA計劃正式成立,作為該計劃的一部分 1974的貿易法案這創造了所謂的“快速通道”過程,限制國會對談判的貿易協議進行簡單的上下投票,並建立一個永久性的貿易辦事處。 該計劃放寬了資格要求,僅指明“進口對失業的重要貢獻”,並提供擴大的失業保險。 因此,該計劃下的請願數量激增,主要來自汽車,鋼鐵,紡織和服裝行業,大多數都獲得了付款認證。

儘管如此,貿易援助在工人運動中贏得了許多人的稱號“埋葬保險”。 作為一個 共和黨參議員說 1978在:

“調整援助往往是蔑視,但準確地說,稱為埋葬援助 - 只是及時到達處分受害者。”

羅納德里根提出了這個計劃 當他在1981擔任總裁時,他的熱門名單很高。 個人付款的規模減少了,上限為52週,加入培訓計劃成為援助的要求。 申請人獲得援助的人數要少得多。

TAA跛腳

隨後幾年,該計劃(包括各種分支)增長和縮小,但繼續主要用於贏得國會對各種貿易協議的授權。

克林頓政府創立了 北美自由貿易協定 - 過渡期調整援助 - 對於因墨西哥或加拿大的進口增加或生產轉移而失去工作,工時或工資的人 - 贏得北美貿易協議的勞工投票。

這有助於NAFTA 贏得狹窄的批准 在1993,但新計劃的主要結果是與原版的重疊和混淆,導致整個'90'的自由貿易支持下降。

喬治·W·布什總統在試圖支持援助計劃時改革了援助計劃 新一輪貿易談判 在他的第一個任期的早期。 該 2002的貿易法案 取消NAFTA-TAA作為一個單獨的計劃,重新授權快速通道流程,並為那些找到新工作但收入低於舊工作的老年低收入流離失所工人建立了健康稅收抵免和部分工資保險。

這些變化 - 使TAA成為最慷慨和最昂貴的 - 未能滿足有組織的勞動力,仍然傾向於將該計劃視為埋葬保險,無法彌補“良好製造業工作”的損失 由國會委託進行的研究 得出結論認為,在就業和收入方面,接受貿易援助的工人的收入並不比那些獲得定期失業保險的工人好。

2009的另一個重大變化是,貿易援助首次自行重新授權,而不是與其他貿易倡議相結合,作為 美國復甦與再投資法案。 它擴展了該計劃,最顯著的是將其擴展到服務部門的工作人員。

從那時起,它已被多次重新授權,通常作為貿易包的一部分。 最近,2015法案 恢復快速通道 對於總統巴拉克奧巴馬 - 旨在幫助他密封他正在製定的TPP貿易協議 - 並通過2022重新授權TAA計劃,但包括“日落”條款。

重新考慮貿易調整援助

TPP,其中 今年早些時候,12環太平洋國家同意了這一點旨在降低關稅,但更重要的是,它將消除其他國家的金融和投資障礙以及商品,服務和數字交易的貿易。 這些變化包括協調國家法規和保護知識產權。

該協議仍需要參議院批准, 現在在岩石上 在特朗普和桑德斯的民粹主義候選人抓住反貿易情緒並發出強有力的聲音之後。

雖然這不會挽救TPP,但重新思考我們如何幫助那些受到自由貿易傷害的人是非常重要的 - 至少 - 一旦反全球化觀點現在上升已經減弱,美國預算可以適應自由裁量計劃的增加 - 未來協議不讓許多工人感到被遺忘。 修補是不夠的。

它首先制定鼓勵更靈活勞動力的政策,同時為那些必須進行屈曲的人提供安全網。 丹麥人 創造了一個詞 對於這樣的政策:“靈活性。”而不是試圖保護經濟學家約瑟夫·熊彼特的推翻工作“創造性破壞的風,“政府政策應該緩和並加速向新的和更堅固的政府過渡。

因此,就TAA而言,一個關鍵的變化是,對於那些找到新工作但工資水平明顯低於舊工作者的人來說,培訓和其他方案可以使失業工人再就業更加有效和工資保險。數量和持續時間。 將這些措施擴展到因變化而流離失所的所有工人 - 這種自動化和消費者口味的變化 - 而不僅僅是貿易 - 也是至關重要的。

市場營銷也必鬚髮揮作用,從更改名稱到將這些條款與貿易交易中的政治馬交易脫鉤。

這樣一來,也許政府對自由貿易輸家的援助可以被視為提升他們而不是將他們放在地上的東西。

談話

關於作者

Marina v.N. Whitman,工商管理和公共政策教授, 密歇根大學

這篇文章最初發表於 談話。 閱讀 原創文章.

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