大城市走向綠色應對氣候變化

大城市走向綠色應對氣候變化|
A green roof atop the Global Center for Academic & Spiritual Life. (Credit: NYU)

一篇新文章稱,城市在應對氣候變化方面處於最前沿。

在2018中,紐約成為美國第一個要求建築物公開顯示其能效等級的字母等級的美國城市。 因此,當法律在2020中生效時,您會在前門看到A,B或C,這與餐館當前採用其健康等級的方式類似。

紐約州還通過最近的立法來努力增加點綴在城市天際線上的綠色植物,該法律為在可以提供最大社會和環境價值的地點安裝綠色屋頂的業主提供更大的稅收減免。 這些行動是一系列旨在推進和加強城市舉措的一部分 環保措施.

紐約大學法的弗蘭克·瓜里尼環境,能源和土地使用法研究中心執行主任丹妮爾·斯皮格爾-費爾德(Danielle Spiegel-Feld)的研究啟發了字母等級和綠色屋頂減稅計劃的變化。

她和該中心的副教務主任卡特里娜·懷曼(Katrina Wyman)詳細介紹了城市作為環境先鋒的崛起 文章,即將推出 加州法律評論該指南探討了近幾十年來主要城市如何加強綠化措施,並響應聯邦政府對旨在減少溫室氣體排放並確保其他環境改善的奧巴馬時代法規的撤消做出了加速的努力。

文章將這個時代與早期1800和後來的1900之間的時期進行了比較,當時各城市在水管理,環境衛生和 空氣質量。 隨著具有里程碑意義的法規(包括《清潔空氣法》和 清潔水法案在1970中,聯邦政府最終在環境標準方面起了帶頭作用。

在這裡,斯皮格爾·費爾德(Spiegel-Feld)和懷曼(Wyman)解釋了這一轉變以及一些城市如何重新發揮其歷史性作用:

Q

為什麼城市在環境問題上重新崛起為領導者?

A

懷曼: 有許多因素導致一些城市在發展環境法方面恢復了歷史地位。 一些因素是經濟的。 許多大城市,特別是沿海城市,比1970富裕得多,因此它們現在有能力投資於環境保護。

城市經濟增長似乎也已與污染脫鉤。 領先城市的新財富不來自製造業,製造業在一定程度上是固有的污染,而是來自服務業和知識密集型產業,例如高科技,工程,甚至金融業,它們直接環境成本較低。 在知識密集型行業工作的許多受過教育的工人似乎珍視健康的環境,並願意為此付出代價。 領先城市似乎也在投資環境保護,以吸引新的知識工人和產業。

地方環境領導權重新崛起還有政治原因。 聯邦一級在環境問題上缺乏領導力,特別是自特朗普總統就職以來,導致許多城市人口(其趨勢總體上比整個國家更為進步)尋找推進環境議程的替代途徑。

Q

您如何形容紐約市近年來在環境保護方面的努力? 在這裡率先開展的一些最有效的地方環保計劃是什麼?

A

明鏡場 近年來,紐約市開發了許多創新的政策工具,旨在增加對綠色產品的需求。 聯邦政府和某種程度上的州政府有權監管工業污染源,例如發電廠和製造商,而包括紐約在內的城市,對這些污染源的管轄權通常非常有限。

但是,他們能做的是激勵居民從污染嚴重的行業購買更少的產品,並在存在的地方選擇綠色替代品。 這種二分法的一種解釋是,儘管聯邦和州政府多年來製定了“供方”環境政策,但城市卻將重點放在“供方”解決方案上。

近年來,紐約市採取了幾項值得注意的需求方政策。 例如,在2009中,該城市採用了一項要求,即所有大型建築物都必須提供有關其前一年使用了多少能源的信息。 然後,這些數據將用於計算將給定建築物的能耗與類似屬性進行比較的程度。 從今年1月開始,根據Guarini中心在2016中提出的建議,該市收集的年度能源使用數據將轉換為字母等級,並將張貼在建築物的入口,類似於在衛生等級上發布等級的方式餐館。 該法律的理念是讓人們意識到不同建築物的相對能量強度,這有望增加對高效能物業的需求。

這裡也有許多其他正在實施或考慮的創新政策示例。 4月,該市通過了具有里程碑意義的一攬子法案,稱為“氣候動員法案”,其中除其他事項外,對建築物可以從電網購買或現場燃燒而無需支付罰款的能源量設定了嚴格的上限。 紐約市是美國第一個通過這種授權的轄區。

紐約州上個月還通過了一項法案,該法案將為該市的綠色屋頂提供首例稅收減免,該減免將根據該物業的位置而改變可用資金的數額。 植被屋頂將賦予最大社會價值的地區的建築物(因為特定區域最需要控制雨水徑流,或者其居民特別容易受到城市熱島的影響),與屋頂相比,將獲得更大的減排其他地區。 瓜里尼中心(Guarini Center)也密切參與了該提案的製定,這建立了我們長期以來對幫助城市製定以市場為導向的戰略來解決環境問題的興趣。

Q

對於人口稠密的城市,例如紐約,費城和舊金山,最緊迫的環境問題是什麼?

A

明鏡場 與全球大部分地區一樣,氣候變化是地方一級的主要環境問題。 您所確定的城市都做出了積極削減溫室氣體排放的承諾。 但是這些城市也知道,鑑於管轄範圍有限,他們為減少全球污染物排放所做的努力只能算是九牛一毛。 因此,他們迫切需要採取行動以適應氣候變化。 由於城市人口密度高於其他地區,並且財產價值更高,因此與氣候變化相關的事件(例如洪水)的成本給城市地區帶來了特別嚴峻的挑戰。

在未來幾年中,城市如何應對挑戰並為此付出代價無疑將成為地方領導人議程的重中之重。

Q

有沒有效果不佳的城市環境政策示例?

A

懷曼: 地方環境政策有兩個主要限制因素,這使它們在哪些領域無效。

首先,城市的足跡相對較小,無法控制轄區以外的污染源。 從歷史上看,市政當局為改善當地空氣質量所做的努力十分複雜,因為包括紐約在內的許多城市的空氣污染來自遠遠超出城市邊界的污染源。 實際上,可以追溯到19世紀末,美國城市開始與煙塵污染作鬥爭時,許多城市都在努力製定能夠顯著改善空氣質量的地方法規。

第二,部分由於規模小,城市特別容易受到法規的經濟影響,因為與成本上升相比,個人和企業為了應對成本上漲可能更容易越過市政邊界而跨州或跨國界。 城市易受資本遷移的影響,可能會導致他們避免制定法規,從而給當地工業帶來巨大的成本。

城市通常難以取得成功的最後一個問題是確保諸如 公園,廢水處理廠等對環境不利的設施,在處於不利地位和優勢的社區之間公平分配。

在紐約市,與全國許多其他城市一樣,低收入的有色人種社區常常承受著不成比例的負擔。 環境缺陷 設施太少。

Q

您的文章指出,隨著聯邦政府放寬環境標準,市政府越來越重視環境政策。 這種脫節對社會產生什麼樣的影響?

A

明鏡場 首先要注意的是,並非所有城市都表現出在環境事務方面的領導力-並非所有城市都有資源在這一問題上走在前列,有些城市也可能出於政治動機而沒有這樣做。 因此,聯邦政府後退和城市前進的主要後果是,全國范圍內的環境保護水平之間的差距可能會越來越大。 1970中將環境法聯邦化的理由之一是確保所有美國公民都能享受的統一最低標準。 市政主導的模式破壞了這一目標。

懷曼: 依靠市政當局製定環境政策的第二個主要弊端是城市沒有上級政府擁有相同的行政和科學資源。 結果,城市可能無法進行以最佳科學為基礎的政策制定所需的研究。 因此,簡而言之,儘管城市作為環境監管者的複興為製定補充聯邦環境法的政策提供了重要機會,但不應將其誤認為也為減少制定強有力的聯邦法規的必要性提供了依據。

資源: 紐約大學(New York University)

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