野火在8月2018的不列顛哥倫比亞省中部的一條伐木路上燃燒。 加拿大新聞/ Darryl Dyck
“火災從未對我們構成威脅。 這是威脅的國家。“
在兩個簡短的句子中，Tsilhqot'in國民政府部落主席Joe Alphonse酋長向一個下議院委員會轉達了 災難研究的核心洞察力。 環境不會造成災難 - 人們會這樣做。
在2017，不列顛哥倫比亞省經歷了 連續兩年中的第一年 破紀錄的野火。 7月7，在130雷擊之後，開火了 （因氣候變化而放大） 穿過卑詩省內部，消耗了760,000公頃的Tsilhqot'in領土，吞沒了六個Tsilhqot'in社區中的三個。
隨後的省級野火響應揭示了人們 - 通過政策，做法和法律 - 使一些社區更容易受到災害的影響。 這是法律在災難中的作用的一個突出例子，我 映射 與2016 Fort McMurray野火相關。 在2017野火之後，我與Tsilhqot'in Nation合作，記錄了其社區的野火經歷。
不平等的脆弱性
幾十年的研究 已經證明，種族，性別，能力和貧困等社會因素導致了災害期間遭受的傷害。 在平時不斷使人和社區邊緣化的法律和政策使這些人容易受到災難的影響。
在2017的夏天期間Tsilhqot'in領土的野火地圖。 Tsilhqot'in國民政府, 作者提供
當2017的夏天在Tsilhqot'in地區發生火災時，這個理論進行了測試。 野火暴露了現有法律的不足以及殖民政策的持續遺產是Tsilhqot'in在野火反應期間脆弱性的關鍵罪魁禍首。 法律管轄權的混亂和衝突是野火響應的核心和持久主題。
管轄權是自決土著人民的基礎。 了解在危機期間，參與應急管理的多級政府和機構如何協同工作以保證人員安全，這也是至關重要的。 司法管轄區回答了這個問題：誰來決定？
Tsilhqot'in經歷
誰能決定一個原住民社區何時在緊急情況下撤離？ Tsilhqot'in領導層知道這個重要問題的答案。 Tsilhqot'in領導層決定，而不是不列顛哥倫比亞省。
然而，在其中 最近關於2017野火的報導，Tsilhqot'in Nation記錄了聯邦和省級官員第一次遇到管轄權的基本問題。 Tsilhqot'in社區的合法緊急決定受到質疑或誤解。
來自野火的煙霧在2017的不列顛哥倫比亞省中部的Tsilhqot'in地區上空升起。 Tsilhqot'in國民政府, 作者提供
儘管有一個覆蓋周邊地區的省級撤離令，但一個社區Tl'etinqox選擇不撤離。 在經歷了以前由該省領導的野火和文化上不適當的疏散後，Tl'etinqox領導確保了有效領導其應急響應的計劃。
根據“憲法”，省級撤離令不適用於第一民族儲備。 社區的合法決定導致了一個 戲劇性的對峙 加拿大皇家騎警可能會移除社區的孩子。
在Yunesit'in，加拿大皇家騎警錯誤解釋了社區的疏散命令。 加拿大皇家騎警根據需要單方面強制立即撤離，而不是與Yunesit'in領導和工作人員合作進行軟性疏散，鼓勵人們離開。
由於Tsilhqot'in領導人和公民努力競爭和澄清緊急救援人員的不明智決定 - 例如執行阻礙Tsilhqot社區重要供應的路障 - 野火被燒毀，社區變得脆弱。
法律管轄權相互交織，重疊
對土著管轄權的混淆和衝突不僅限於應急響應。
加拿大的土著社區處於多種法律制度的交叉點。 聯邦和省級法律相互交叉，並與土著法律，治理體系和社區傳統相互交叉。
真相與和解委員會認識到有必要通過重新建立國家間的關係來調和土著和非土著法律制度。 94號召行動。 如 大多數94號召性用語，這仍然是一項進展中的工作。
Tsilhqot'in Nation在這個項目中發揮了核心作用 宣讀2014原住民頭銜根據加拿大法律，Tsilhqot'in承認Tsilhqot'in是該土地的合法所有者，這是加拿大第一個此類土地。
這項工作揭開了Tsilhqot'in國家，不列顛哥倫比亞省和加拿大在管理Tsilhqot'in領土內的土地，水，野生生物和資源方面的各自作用。 但2017火災顯示，還有很多工作要做。
前進的道路
在Tsilhqot'in國家具有里程碑意義的加拿大最高法院判決後近五年，國家已經制定了 詳細路徑 與卑詩省和加拿大合作，確保在應急管理中承認和支持土著管轄權。
這種夥伴關係將需要政府與政府之間的協議，以確保承認Tsilhqot的緊急措施，並使Tsilhqot'in和非Tsilhqot'in官員之間的協調。 它將包括解決聯邦政府和省政府之間管轄權爭議的財務協議，以解決誰將償還第一民族社區的消防費用和其他緊急措施。 這將確保擁有公認的合法權利和所有權的土著人民在確定土地恢復工作方面發揮突出作用，以確保土地，野生動植物和社區得到保護。
Tsilhqot'in國家，不列顛哥倫比亞省和加拿大政府在4月2018簽署了關於應急管理的三方協議，這是加拿大首個此類協議。 Tsilhqot'in國民政府, 作者提供
在確定野火災難的原因時，不太可能想到加拿大憲法和土著法律。 但是，它們是眾多方式中的一種 人 - 而不是環境 - 導致災難。 在共享環境中協調多個法律命令是困難而微妙的工作，並且有必要防止未來的災難。
關於作者
Jocelyn Stacey，助理教授， 不列顛哥倫比亞大學
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