聯合國秘書長潘基文將開始對前任秘書長達格·哈馬舍爾德的死亡進行新的調查，他的飛機在9月1961的剛果和平任務期間墜毀。 新文件浮出水面，似乎暗示了這一點 中央情報局 - 或許，這應該不會完全出乎意料。
從已故的1950開始，中央情報局或多或少直接參與暗殺幾名外國領導人。 其中有古巴的 菲德爾·卡斯特羅，剛果的 帕特里斯·盧蒙巴和多米尼加共和國 拉斐爾特魯希略。 在1970中期，關於中央情報局參與暗殺企圖的一系列啟示引發了政府和國會的多次調查。
一個參議院委員會 總結 中央情報局能夠參與這些事件，這要歸功於機構和白宮之間保密責任，模糊性以及“合理的否認”。 這個詞 - 最初被認為是暗示美國秘密行動應該以合理的方式否定美國參與的方式 - 後來被解釋為需要將總統與秘密行動的細節隔離開來，以便他可能合理地否認他們。
該委員會建議制定一項法規，禁止“暗殺”，並明確該詞的含義，並確定無法成為目標的外國官員類別（包括運動和政黨領導人）。 但在1975中 福特政府 阻止國會改革情報部門的任何努力。 福特確實禁止暗殺 行政命令 1976，但暗殺的意義仍然含糊不清。 它說：
美國政府的任何僱員均不得參與或串謀參與政治暗殺事件。
這一命令在卡特時期通過放棄形容詞“政治”而得到擴展，並在裡根證實 行政命令12333的。 在美國捲入暗殺事件時，這仍然是一項常規規定。 從那以後，它固有的模糊性並沒有停止引起問題。
在訂單周圍跳舞
在1980中期，裡根政府將穆阿邁爾·卡扎菲確定為其主要敵人。 卡扎菲一直在讚助恐怖襲擊，並在利比亞與伊拉克有關之後 1986轟炸柏林 兩名美國軍人和一名土耳其婦女被殺。 美國進行了報復。 在埃爾多拉多峽谷行動中，美國飛機轟炸了卡扎菲的一個住宅和軍事目標。
美國官員否認 爆炸事件構成暗殺企圖。 他們認為罷工並非直接針對利比亞獨裁者，而是貶低他的軍事能力和支持恐怖主義。 包括國務卿喬治舒爾茨在內的官員認為，恐怖分子代表了一類特殊的敵人，需要採取更積極的姿態 - 包括先發製人的打擊。
在新西蘭人民解放運動中，喬治·H·W·布什政府的官員據稱哀嘆，禁令對暗殺造成的限制阻止了美國在推翻巴拿馬獨裁者曼努埃爾·諾列加的（失敗）政變中發揮更大作用。 幾個月後，由一份備忘錄撰寫 海斯公園 在軍隊法官代表辦公室似乎緩解了這些擔憂。 該備忘錄為反恐行動提供了新的法律地位。
備忘錄澄清說“總統決定僱用秘密，低能見度或公開的軍事力量”並不構成暗殺。
它還補充說，禁止暗殺並不妨礙瞄準包括恐怖分子在內的廣泛類型的敵人。 由於可以說它們構成迫在眉睫的威脅，根據國際法和總統作為總司令的權力，它們可以成為自衛的目標。 這些論點 - 類似於里根時代所使用的論點 - 將為未來的理由提供基準。
後來，政府，有針對性的 薩達姆侯賽因的 住所和總部。 當空軍參謀長邁克爾·杜根承認薩達姆本人成為爆炸的目標時，國防部長迪克·切尼 解雇了他.
在1998，克林頓政府還針對薩達姆侯賽因的住所。 官員們再次否認薩達姆本人就是目標。
基地組織和9 / 11
1990後期基地組織的崛起使暗殺問題重新凸顯出來。 該 9 / 11委員會報告 透露，克林頓政府已授權對奧薩馬·本·拉登進行多次殺戮或捕獲行動。 這些行動從未進行過，但美國官員同意，如果本拉登在其中一人遇害，那就不會暗殺。 他們推斷，他是一名恐怖主義領導人，美國本可以採取自衛行動對付他。
在9 / 11之後，水域進一步變得混亂。 喬治W布什給了中央情報局的權力 目標恐怖分子 國外（包括美國公民）。 國會通過的軍事使用授權（AUMF）也明確表示，美國現在可以針對“人”，即針對個人目標進行有預謀的罷工。
奧巴馬政府大幅增加了針對可疑恐怖分子的行動，特別是通過無人機襲擊。 據稱，恐怖主義分子所構成的威脅迫在眉睫，但仍然起著關鍵作用 理由 用於這些操作。
我們現在在哪裡？
所以，同時 行政命令12333的 禁止任何形式的暗殺，已確定一系列目標是允許的。 一些操作（例如上面描述的那些操作）被定義為合法的，無論他們對暗殺的常識有多接近。 最初的黑白區別很快發展成為無窮無盡的一系列資格和例外。
在這種情況下，可以確定兩種主要解釋。 如果我們將該命令解釋為禁止外圍戰爭的禁令，那麼其侵蝕幾乎已經完成。 然而，可以說，該命令只是為了防止在1960中進行的隱形暗殺 - 使用爆炸彈，有毒飛鏢和其他裝置，如對卡斯特羅和盧蒙巴進行的操作。 在第二種解釋中，秩序經得起時間的考驗，但它的適用性非常狹窄，或許是毫無意義的。
儘管如此，奧巴馬政府一直難以解釋為什麼其政策 - 甚至其激進的無人機運動 - 不構成違反禁令的事實可能表明它更傾向於對第一種政策採取第二種解釋。
關於作者
Luca Trenta，政治與國際關係講師， 斯旺西大學
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