一月2017 皮尤調查 表明美國人將恐怖主義視為特朗普政府和國會的首要任務。 他們將這個問題置於經濟，教育，就業和醫療保健成本的前面。 
在過去的12年擔任國家財團總監 研究恐怖主義和對恐怖主義的反應，我與同事合作，通過研究恐怖主義的原因和後果來提高對恐怖主義的認識。 我們最大和最廣泛的項目之一涉及編制自1970以來全球範圍內的所有恐怖襲擊 全球恐怖主義數據庫 （GTD）。
基於這項工作，我認為有六個問題是製定有效反恐政策的主要挑戰。
#1：恐怖主義很少見
在大多數地方和時代，恐怖主義是一個非常罕見的事件。
近年來，美國經歷的人數不足 25恐怖襲擊。 與此同時，美國每年都會發生13,000兇殺案和360,000搶劫事件。 近年來，全球交通 事故奪去了生命 大約比恐怖分子殺害的人數多出100倍。
甚至像基地組織這樣的重要組織也發起了相對較少的攻擊。 GTD顯示，基地組織在其整個生命週期內僅對59攻擊負責，而自2008以來只發生過五次攻擊。 恐怖主義如此罕見的事實意味著我們進行統計分析和達成一般政策結論的能力有限。
#2：大規模攻擊仍然很少見
雖然恐怖主義很少見，但大規模的傷亡事件甚至更為罕見。
自1970以來，超過一半的GTD恐怖襲擊事件都沒有造成死亡。 GTD僅識別來自世界各地的17攻擊，這些攻擊聲稱超過300的生命。 在GTD中的156,000恐怖襲擊事件中，9 / 11的協同攻擊仍然是現代歷史上最致命的襲擊，它佔據了近3,000人的生命。 
蒂莫西麥克維。 聯邦調查局 除了9 / 11，半個世紀以來沒有對美國家園的襲擊奪走了超過200人的生命。 最接近的是由168在俄克拉荷馬城爆炸的1995受害者，由Timothy McVeigh精心策劃。
由於一些致命但非常不尋常的攻擊引起瞭如此多的關注，恐怖主義政策傾向於以非常罕見和不尋常的事件為基礎，而不是數千種更常見但不那麼引人注目的事件。 在我看來，基於極端異常值的政策可能會產生嚴重的，可能無法預料的影響。
#3。 預防正在改善
越來越多的恐怖襲擊 - 特別是在美國和西歐 - 是 被挫敗為陰謀。 在保護公民和挽救生命方面，這顯然是個好消息。 另一個後果是政策制定者對威脅的實際嚴重性的信息越來越少，因為攻擊者在實施計劃之前就已經被攔截了。
#4。 恐怖組織並非都是一樣的
恐怖主義組織極為多樣化，這使得概括更加困難。
當大多數人想到恐怖主義團體時，一些組織良好且高度宣傳的實體，如伊斯蘭國或青年黨，都會想到一個形象。 實際上，很難概括恐怖組織。 一個極端是與恐怖組織沒有公認聯繫的個人 - 所謂的孤狼。 另一方面，高度組織化的團體隨著時間的推移而持續存在，擁有明確的指揮鍊和穩定的領導力。 兩者之間是鬆散聯繫的小團體以及陰暗的網絡 - 例如，新納粹分子或激進的伊斯蘭主義者。 所有這些不同的實體通常處於不穩定的狀態。 變化是不變的; 穩定性很少。
超過 2,300獨特的恐怖組織 自1970以來在GTD中確定，近70百分比的壽命不到一年。 恐怖組織有點像創業公司：大多數都在運營的第一年內消失。 回應一個組織良好的團隊是一回事，具有明確的領導，一系列指揮和可識別的成員資格。 但是，如果沒有中央組織，沒有可識別的領導者，或者只有不明確的個人群體，不同的聯繫和承諾經歷不斷的變化，反應就會復雜得多。
#5。 分配責任很難
歸咎於恐怖襲擊的責任往往含糊不清或不可能。
來自GTD的數據顯示，自60以來，全球數以千計的攻擊事件中，幾乎沒有任何恐怖組織可以承擔責任。 攻擊可能由或多或少獨立於任何特定群體的孤獨者發起。 在其他情況下，不止一個組可能會聲稱攻擊。 或者，如果實際上與攻擊沒有關聯，或者某個群組可能會錯誤地聲稱其他群組負有責任，則群組可能會聲稱對此負責。
分析師可能根本就沒有足夠的信息來得出結論或區分競爭賬戶。 在恐怖襲擊之後，各國政府面臨著巨大的壓力，無法確定有罪的一方，並迅速作出反應。 但是，當官員們從來不知道罪魁禍首是誰時，他們如何懲罰違法者並阻止他人參與恐怖襲擊呢？
#6：我們仍在製定戰略
最後，雖然研究人員在製定恐怖主義科學研究框架方面取得了很大進展，但反恐研究仍處於起步階段。 雖然難以準確掌握恐怖主義威脅，但要評估政府用來打擊恐怖主義的策略更加困難。 政府對其反恐政策和戰略極為隱秘。 當然，反恐戰略及其有效性的全球數據庫也沒有任何內容。
制定更好的政策
美國的恐怖主義威脅是偶然的，零星的和不一致的。 政策往往對恐懼而不是真正的威脅估計做出反應。 例如，沒有經驗證據支持特朗普總統最近決定禁止六個多數穆斯林國家的公民以防止恐怖主義滲透的名義前往美國。 特朗普3月2017的行政命令將停止從伊朗，利比亞，索馬里，敘利亞和也門的旅行。 但 沒有人 來自這些國家已經參與了一個 自9 / 11以來在美國遭受致命的恐怖襲擊.
更重要的是，這些政策很難撤消。 例如，在9 / 11的混亂後果中傳遞的美國愛國者法案，旨在“威懾和懲罰恐怖主義行為，“但很快被執法人員擴大到了 起訴毒品犯罪和其他非恐怖主義罪行。 這種擴張引發了對隱私和隱私的擔憂 聯邦政府的權力.
成功的政策要求收集盡可能最好的信息，誠實地訪問它並避免過度反應。
關於作者
Gary LaFree，犯罪學和刑事司法教授， 美國馬里蘭大學
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