如何衡量人類進步 8 20
 “讓生活變得有價值的東西”:羅伯特·肯尼迪參觀了哈萊姆區的一個暑期閱讀項目,1963 年。 Alamy圖片社

這是一個奇怪的歷史怪癖,在 1968 年 XNUMX 月他命運多舛的總統競選的第一天,羅伯特·F·肯尼迪選擇與他的聽眾談論 國內生產總值的限制* (GDP) – 世界經濟進步的主要指標。

似乎更奇怪的是,儘管那個標誌性的演講很有力量,但在 GDP 直到今天仍然是衡量世界進步的主要標準。 經濟成功是由它來衡量的。 政府政策由它評估。 政治生存取決於它。

肯尼迪的演講引發了許多批評。 它被總統、總理和諾貝爾獎獲得者引用。 然而GDP本身卻活到了現在,或多或少毫髮無損。 但是,由於人們越來越擔心國民經濟未能應對氣候變化、能源成本上升、就業不安全和不平等程度擴大帶來的多重威脅,現在看來,以不同的方式定義和衡量進展的必要性似乎是無可爭辯的。迫在眉睫。

貨物、壞處和失踪

簡單來說,GDP 是衡量一個國家經濟規模的指標:生產了多少,賺取了多少,以及在全國范圍內的商品和服務上花費了多少。 貨幣總量,無論是美元還是歐元,人民幣還是日元,都會根據價格的普遍上漲進行調整,以衡量一段時間內的“實際”經濟增長。 當政府採取政策來追求經濟增長時,這就是評估這些政策的方式。


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自 1953 年以來,GDP 一直是綜合體中的主要衡量指標 國民賬戶體系 由聯合國監督。 這些帳戶是在第二次世界大戰期間開發的,部分原因是需要確定政府能夠負擔得起多少用於戰爭努力。

但在衡量經濟活動的貨幣價值時,GDP 可以包含許多降低我們生活質量的“壞處”。 戰爭、污染、犯罪, 賣淫、交通擁堵、山火等災害和自然破壞——所有這些都會對 GDP 產生積極影響。 然而,它們並不能真正被解釋為經濟成功的組成部分。

與此同時,我們生活的許多方面都從這個傳統的描述中消失了。 我們社會的不平等。 無償工作的貢獻。 在家中或社區中照顧年輕人和老年人的人的勞動。 自然資源或生物多樣性的枯竭。 以及數據和許多數字服務的價值。

市場之外的東西,包括由稅收資助的公共服務,仍然無法以貨幣兌換衡量標準。 肯尼迪直言不諱:“簡而言之,[GDP] 衡量一切,除了那些讓生活變得有價值的東西。”

這是半個世紀後引起共鳴的情緒。 在英國脫歐辯論期間的一次驚人遭遇中,一位英國學者試圖向公開會議傳達離開歐盟的危險。 他告訴聽眾,這對 GDP 的影響將使英國對歐盟預算的貢獻相形見絀。 “那是你該死的GDP!” 大喊 人群中的一個女人。 “這不是我們的。”

這種指標與現實脫節的感覺可能是改革勢頭強勁的原因之一。 當 GDP 掩蓋了社會上最富有和最貧窮者之間的關鍵差異時,它不可避免地對普通民眾的前景幾乎沒有提及。

但也有其他原因導致心意的新變化。 追求 GDP 增長作為政策目標,以及對政府、企業和個人決策的影響,伴隨著自然世界日益嚴重的破壞、森林和棲息地的喪失、氣候的不穩定以及近乎世界金融市場的崩潰。 與此同時,GDP也成為衡量社會技術轉型的一個很差的衡量標準。

儘管存在這些眾所周知的局限性,但它作為衡量進步的標準的堅韌程度來自一方面是技術官僚主義的因素,另一方面是社會學因素。 作為複雜的國民賬戶體系中的主要衡量指標,GDP 具有技術官僚主義的便利性和分析的優雅,這是許多替代衡量標準所無法超越的。 它的權威源於它能夠同時衡量經濟中的生產產出、消費支出和收入。

儘管有這個複雜的框架,但它也提供了一個單一標題數字的欺騙性簡單性,該數字似乎可以直接在每年和不同國家之間進行比較,基於一個簡單(如果不充分)的想法,即更多的經濟活動必然會帶來更好的生活。

然而,這種想法的技術權威和政治實用性相結合,導致了“路徑依賴”和社會鎖定形式,如果不付出巨大的努力,就很難解決這些問題。 將切換到另一種選擇就像從道路左側駕駛切換到右側駕駛一樣。

然而,我們衡量的內容很重要。 正如肯尼迪指出的那樣,當我們忙於尋找錯誤的方向時,可能會發生壞事。 肯尼迪的競選活動——以及他對 GDP 的批評——在 5 年 1968 月 XNUMX 日被刺客的子彈擊中身亡,慘遭打斷。 半個多世紀後,他呼籲改革我們如何評估進展(或缺乏進展)的呼聲從未如此強烈。

GDP的問題:歷史缺陷

幾個世紀以來,社會理解和衡量進步的方式發生了很大變化。 衡量“經濟”作為一個整體是一個相對現代的 20 世紀概念,始於 1920 年代和 1930 年代科林·克拉克和西蒙·庫茲涅茨等統計學家和經濟學家為了解金融危機和蕭條的影響所做的努力。

庫茲涅茨,現在最出名的是他的 曲線 在描述 GDP 和收入不平等之間的關係時,他特別關注制定經濟福利的衡量標準,而不僅僅是活動。 例如,他主張省略不受歡迎的必需品支出,而不是消費者積極想要的服務或商品——例如國防開支。

然而,第二次世界大戰取代並吸收了這些早期的單一經濟福利衡量標準,導致最初成為現代國民生產總值 (國民生產總值),然後是 GDP。 當務之急——約翰·梅納德·凱恩斯在他 1940 年的小冊子中闡述了盟軍一方 如何支付戰爭費用 – 衡量生產能力,以及為有足夠資源支持軍事努力所需的消耗減少。 經濟福利是和平時期的一個問題。

毫不奇怪,戰後,米爾頓·吉爾伯特、詹姆斯·米德和理查德·斯通等美國和英國經濟學家率先通過聯合國編纂了這些統計定義——其在國民賬戶體系 (SNA) 中達成和正式定義的過程是今天仍然存在。 然而,至少自 1940 年代以來,SNA 和 GDP 的一些重要缺陷已廣為人知並備受爭議。

事實上,早在 1934 年,瑪格麗特·里德就出版了她的書 家庭生產經濟學,它指出在考慮經濟有用的活動時需要包括在家中的無償工作。

是否以及如何衡量家庭和非正規部門的問題在 1950 年代引起了爭論——特別是因為這在低收入國家的活動中佔據了更大的份額——但直到包括英國在內的一些國家開始創建 家庭附屬賬戶 大約在 2000 年左右。忽略無償工作意味著,例如,英國在 1960 年代和 1980 年代之間提高的生產率增長被誇大了,因為它部分反映了 讓更多女性參與有償工作 他們的貢獻以前在國家 GDP 指標中是不可見的。

另一個長期和廣泛理解的 GDP 失敗不包括環境外部性和自然資本的枯竭。 該指標不完整地考慮了許多沒有市場價格的活動,並忽略了與經濟活動相關的污染、溫室氣體排放和類似產出的額外社會成本。

更重要的是,自然資源(或實際上是在災難中損失的建築物和基礎設施)等資產的枯竭或損失會在短期內提振 GDP,因為這些資源用於經濟活動,或者因為災後建設激增。 然而,長期機會成本從未被計算在內。 這一巨大的缺陷在具有里程碑意義的出版物(例如 1972 年增長限制報告 來自羅馬俱樂部和 1987 布倫特蘭報告 來自世界環境與發展委員會。

與家庭和非正規活動一樣,最近在自然核算方面取得了進展,隨著 環境經濟核算體系 (SEEA)並定期(但單獨)發布一些國家的自然資本統計數據。 這 UK 再次成為該領域的先驅,而 美國最近宣布 它也將開始遵循這種方法。

GDP價值的新挑戰

其他可能不太明顯的 GDP 缺陷最近變得更加突出。 經濟數字化改變了許多人工作和休閒的方式,以及許多企業的經營方式,但這些轉變在官方統計數據中並不明顯。

衡量創新一直很棘手,因為需要將新產品或改進的質量納入可觀察的價格和數量中——軟件或管理諮詢單位的衡量標準是什麼? 但現在更難了,因為許多數字服務在使用時是“免費的”,或者俱有許多人可以同時使用的公共產品的特徵,或者是無形的。 例如,毫無疑問,數據正在提高那些知道如何使用它來改善服務和更有效地生產商品的公司的生產力——但數據集的價值或潛在價值應該如何對社會(而不是大型科技公司)估計?

最近的工作 根據英國電信服務的價格,估計自 2010 年以來該行業的產出增長幅度從 約0%至90%,取決於用於將市場價格轉換為實際(經通脹調整的)價格的價格指數如何考慮我們快速增長的數據使用的經濟價值。 同樣,如何將廣告資助的“免費”搜索、加密貨幣和 的NFT 在測量框架中。 2019 年 XNUMX 月,倫敦南部街頭藝術家班克斯的臨時展廳批判全球社會。 SHUTTERSTOCK

GDP 的一個關鍵限制,特別是在其作為社會進步指標的使用方面,是它沒有提供對收入分配的系統說明。 平均或總 GDP 完全有可能上升,即使很大一部分人口發現自己的情況更糟。

近幾十年來,即使社會上最富有的人變得更富有,普通收入也停滯不前或下降。 以美國為例, 托馬斯·皮凱蒂和他的同事 研究表明,在 1980 年至 2016 年期間,社會最頂層 0.001% 的人的收入平均每年增長 6%。 社會中最貧窮的 5% 的收入實際下降。

鑑於這麼多問題,關於“超越GDP”只是現在——可能——變成改變官方統計框架的行動。 但矛盾的是,一個障礙是替代進度指標的擴散。

無論這些是結合了許多不同指標的單一指數,還是展示各種指標的儀表板,它們都是臨時性的,而且種類繁多,無法圍繞一種新的全球衡量進展方式達成共識。 其中很少有提供經濟框架來考慮單獨指標之間的權衡,或指導如何解釋向不同方向移動的指標。 信息的範圍很廣,但作為行動號召,這無法與單一 GDP 統計數據的清晰度相媲美。

統計測量就像電力網絡中的電壓或公路法規的道路規則等技術標準:共享標准或定義是必不可少的。 儘管絕大多數人可能同意超越 GDP 的必要性,但在我們如何衡量進展方面取得有意義的進展之前,還需要就“超越”實際涉及的內容達成足夠的共識。

改變行為,而不僅僅是我們衡量的

有許多 取代GDP增長的願景 作為進步和更好生活的主要定義。 據報導,在 COVID 大流行之後,大多數人都想要一個 更公平、更可持續的未來.

政客們可以讓它聽起來直截了當。 2009 年,時任法國總統尼古拉·薩科齊(Nicolas Sarkozy)解釋說,他召集了一個委員會——由國際知名經濟學家阿馬蒂亞·森、約瑟夫·斯蒂格利茨和讓-保羅·菲圖西領導——基於堅定的信念衡量經濟表現和社會進步:我們不會改變我們的行為,“除非我們改變衡量經濟績效的方式”。

薩科齊還承諾鼓勵其他國家和國際組織效仿法國實施 他的委員會的建議 一套超越 GDP 的措施。 其雄心不亞於建立新的全球經濟、社會和環境秩序。

2010 年,新當選的英國首相戴維·卡梅倫啟動了一項計劃,以在英國實施薩科齊委員會的建議。 他將其描述為開始衡量一個國家的進步,“不僅僅是我們的經濟增長方式,還有我們的生活如何改善——不僅僅是我們的生活水平,還有我們的生活質量”。

再一次,重點是衡量(我們已經走了多遠?)而不是行為改變(人們應該做些什麼不同的事情?)。 這意味著改變我們衡量的東西必然會導致不同的行為——但這種關係並不是那麼簡單。 措施和衡量者存在於政治和社會領域,而不是作為絕對事實和中立的代理人被所有人接受。

這不應阻止統計人員制定新的措施,但應促使他們與所有可能受到影響的人接觸——而不僅僅是公共政策、商業或工業領域的人。 畢竟,重點是改變行為,而不僅僅是改變措施。

經濟學家越來越多地採用複雜的系統思維,包括對人類行為的社會和心理理解。 例如, 喬納森·米奇 指出道德和文化價值觀以及公共政策和市場經濟對行為產生重大影響。 卡塔琳娜·利馬·迪·米蘭達和丹尼斯·斯諾爾 強調了社會團結、個人能動性和對環境的關注以及 GDP 所體現的“傳統”經濟激勵措施。

實踐中的 GDP 替代方案

自肯尼迪 1968 年的批評以來,多年來已經出現了許多替代、增加或補充 GDP 的舉措。 已經在地方、國家和國際範圍內設計和實施了許多指標。

有些人旨在更直接地解釋主觀幸福感,例如通過測量自我報告的生活滿意度或“幸福感”。 一些人希望通過制定“調整後的貨幣和非貨幣措施”來更準確地反映我們的自然或社會資產狀況。包容性財富”(包括本文合著者黛安·科伊爾領導的劍橋大學團隊)。 在最近的幾份政策文件中,英國政府已將其視為一種有意義的衡量方法,包括其 升級白皮書.

基於財富的方法有兩個基本論據:

  • 它在所有資產的估值中嵌入了對可持續性的考慮:它們今天的價值取決於它們提供的整個未來服務流。 這正是當對未來的預期發生變化時,股市價格會突然下跌或上漲的原因。 同樣,對自然資源或氣候等資產進行估值的價格不僅僅是市場價格; 真正的“會計價格”包括社會成本和外部性。

  • 它還介紹了幾個方面的進展,並標出了它們之間的相關性。 包容性財富包括生產、自然和人力資本,以及無形和社會或組織資本。 使用全面的財富資產負債表為決策提供信息可能有助於更好地利用資源——例如,通過考慮維持自然資產與生活在這些資產受到威脅的地區的人們的社會和人力資本背景之間的密切聯繫。

其他舉措旨在通過編制指標儀表板(通常以非貨幣形式衡量)來捕捉社會進步的多維性質,每個指標都試圖追踪對社會重要的某些方面。

新西蘭的 生活標準框架 是這種儀表板方法最著名的例子。 這個框架可以追溯到 1988 年皇家社會政策委員會並在新西蘭財政部內發展了十多年,由於需要對 GDP 可以反映的內容與財政部的最終目標之間的差異采取一些措施:讓新西蘭人的生活更美好。

新西蘭財政部現在使用它以符合國家在社會和環境進步方面確定的需求的方式分配財政預算。 與應對氣候變化的相關性尤其明顯:如果政府支出和投資集中在狹隘的經濟產出衡量標准上,那麼很可能需要進行深度脫碳以實現向氣候變化的公正過渡。 淨零碳經濟 將是不可能的。 同樣,通過確定社會福利下降的領域,例如兒童的心理健康,可以直接分配財政部資源來緩解問題。

英國衡量國民福祉 (MNW) 計劃由 Paul Allin(本文的合著者)指導,於 2010 年 XNUMX 月啟動,作為政府主導的努力的一部分,以更加重視國民生活和商業中的福祉。 大部分的重點是主觀的 個人福祉措施 英國國家統計局 (ONS) 繼續收集和發布,並且似乎越來越多地被視為政策目標(部分由 What Works 健康中心).

MNW 團隊還負責解決完整的“超越 GDP”議程,並進行了大規模的諮詢和參與活動,以找出對英國人民重要的事情。 這提供了一個基礎 一組指標 涵蓋由 ONS 不時更新的十個廣泛領域。 雖然這些指標 繼續發布,沒有證據表明它們被用來補充 GDP 作為英國的進步衡量標準。

在一個單一的綜合指數中解釋不平等顯然是棘手的。 但是這個問題有幾種解決方案。 其中之一,由 Sen-Stiglitz-Fitoussi 委員會提倡,是在計算人均 GDP 時報告中值而不是平均值(或平均值)。

另一種令人著迷的可能性是使用基於福利的不平等指數來調整總體衡量標準,例如已故的托尼·阿特金森(Tony Atkinson)設計的指數。 使用 阿特金森指數 本文的合著者蒂姆·傑克遜 (Tim Jackson) 計算得出, 與不平等相關的福利損失 2016 年在英國的收入接近 240 億英鎊——大約是當時 NHS 年度預算的兩倍。

在創造 GDP 的單一替代方案的最雄心勃勃的嘗試中,有一項措施被稱為 真正的進步指標 (GPI)。 GPI 最初由經濟學家赫爾曼·戴利(Herman Daly)和神學家約翰·科布(John Cobb)提出,試圖根據一系列因素(環境、社會和金融)調整 GDP,這些因素並未充分反映在 GDP 本身中。

自 2015 年以來,美國馬里蘭州一直將 GPI 用作進度指標。 2021 年 XNUMX 月向美國國會提交的法案 如果頒布,將要求商務部發布美國 GPI,並“將指標和 GDP 用於預算報告和經濟預測”。 GPI 也用於 加拿大大西洋,其中構建和發布索引的過程構成了該社區發展方法的一部分。

潛在的遊戲規則改變者?

2021 年,聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯完成了我們的共同議程 report 呼籲採取行動。 “我們必須盡快找到補充 GDP 的進展衡量標準,正如我們在 2030 年的目標 17.19 中所要求的那樣 可持續發展目標 。” 他在他的 2022 年的優先事項 在聯合國大會上的講話。

古特雷斯呼籲“在統計委員會工作的基礎上,將成員國、國際金融機構以及統計、科學和政策專家聚集在一起,以確定衡量包容性和可持續增長與繁榮的 GDP 的補充或補充”。

第一本解釋聯合國國民賬戶體系的手冊於 1953 年出版。此後經過五次修訂(最後一次是在 2008 年),旨在跟上經濟和金融市場的發展,並滿足整個世界的用戶需求。世界更廣泛地傳播信息。

下一次 SNA 修訂 目前正在開發中,由聯合國統計司牽頭,主要涉及國家統計局, 其他統計專家 國際貨幣基金組織、世界銀行和歐盟統計局等機構利益攸關方。

但與聯合國氣候變化和生物多樣性相關的 COP 進程不同的是,迄今為止,與相關方的廣泛接觸——從商界領袖和政黨到民間社會、非政府組織和一般上市。

作為英國科學作家 埃桑·馬蘇德 據觀察,這一修訂過程是在大多數目前不是國民賬戶用戶的人的雷達下進行的。 這意味著許多非常有用的想法可能會被那些最終決定各國如何衡量未來進展的人聽不見。

可持續發展的精髓體現在 1987 年 布倫特蘭報告:“為當代人的福祉和福祉做出貢獻,同時不損害後代提高生活質量的潛力。” 然而,儘管重新關注包括自然資本在內的“缺失”資本,但下一次 SNA 修訂將如何提供這樣的代際視角仍不清楚。

同樣,雖然修訂計劃正在解決全球化問題,但這些問題僅涉及全球生產和貿易——例如,不涉及國民經濟對環境和其他國家和人口福祉的影響。

雄心勃勃的最後期限已被進一步設定在未來:到 2030 年實現聯合國的可持續發展目標,並在 2050 年之前將全球溫室氣體淨排放量減少到零。國民賬戶體系修訂過程——將在 2023 年商定一個新的國民賬戶體系,以及從 2025 年開始頒布——是實現這些長期目標的關鍵一步。 這就是為什麼向更廣泛的辯論和審查開放這一修訂過程如此重要的原因。

是時候放棄這種“GDP迷信”了

從指標的歷史中吸取的一個教訓是,例如關於貧困和社會排斥的指標,它們的影響和有效性不僅取決於它們的技術穩健性和是否符合目的,而且還取決於政治和社會背景——什麼是時代的需要,以及流行的思想氛圍?

當前的 SNA 修訂應該是一個關於新措施的使用和有用性以及其方法嚴謹性的過程。 事實上,我們可能會走得更遠 格斯·奧唐奈2020 年,英國前內閣大臣說:“當然衡量是很難的。 但粗略地衡量正確的概念是做出政策選擇的更好方法,而不是對錯誤的概念進行更精確的衡量。”

簡而言之,在構建 GDP 替代方案時存在一種內在的張力——即在技術穩健性和社會共鳴之間取得平衡。 新西蘭生活標準框架等指標儀表板的複雜性在意義方面是一個優勢,在可傳播性方面是一個劣勢。 相比之下,單一的進步衡量標準,如真正的進步指標——或者實際上是 GDP——既是溝通方面的優勢,也是無法提供更細緻入微的進展情況的劣勢。

歸根結底,在通向可持續繁榮的道路上,充分考慮個人和社會福祉的多個指標可能是必不可少的。 擁有更廣泛的措施應該允許對進展進行更多樣化的敘述。

當前 SNA 修訂過程和正在進行的統計研究的一些動力是針對包容性財富的衡量——建立在可持續發展經濟學的基礎上 Partha Dasgupta 最近對生物多樣性經濟學的評論. 該框架可能會在經濟學家和統計學家中獲得廣泛共識,並且已經由聯合國實施,從自然資本和環境核算開始。

將福祉措施納入其中將表明福祉很重要,至少對我們中的一些人而言,同時也認識到許多不同的事情會影響福祉。 迄今為止的證據是,在數據生態系統的不同部分植入福利措施意味著它們將被忽視或忽視。 福祉措施不是萬靈藥,但如果沒有它們,我們將繼續做限製而不是增強福祉的事情,並且無法認識到福祉重點應該帶來的潛在經濟、社會和環境效益。

更新統計框架以更好地衡量經濟進步的任務並非易事。 SNA 的發展及其向許多國家的傳播歷時數年甚至數十年。 新的數據收集方法現在應該能夠加快速度——但讓政治支持更好的衡量進展框架的第一步是就下一步行動達成一致。

國民核算需要顧名思義:一套內部一致、詳盡且相互排斥的定義和分類。 一個新的框架將需要收集不同的源數據,從而改變嵌入在國家統計局中的流程。 它將需要納入由於數字化而導致的經濟近期變化,以及長期存在的問題,例如對環境變化的衡量不足。

最終,這個“超越 GDP”的過程不僅需要解決衡量問題,還需要解決 GDP 的各種用途和濫用問題。 肯尼迪簡潔的總結指出,它衡量了“除了讓生活有價值的一切之外的一切”,這既表明了對 GDP 的濫用,也表明了它的統計局限性。 它同時作為收入、支出和產出的衡量指標的優雅意味著在某種形式下,它可能仍然是宏觀經濟分析的有效工具。 但將其用作社會進步的明確仲裁者從來都不合適,而且可能永遠也不合適。

顯然,了解社會是否朝著正確方向發展的願望仍然是一個合法而重要的目標——也許現在比以往任何時候都更重要。 但在尋找社會福祉的可靠指南時,政府、企業、統計學家、氣候科學家和所有其他相關方必須一勞永逸地放棄諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨所說的“GDP 迷信”,並與民間社會合作,媒體和公眾建立更有效的衡量進展的框架。

 關於作者

保羅·阿林, 統計學客座教授, 英國倫敦帝國學院; 黛安·柯伊爾,公共政策教授, 劍橋大學蒂姆傑克遜, 可持續發展教授和可持續繁榮理解中心 (CUSP) 主任, 薩里大學

本文重新發表 談話 根據知識共享許可。 閱讀 原創文章.

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