中國擁有比其他任何國家都多的太陽能發電能力，並且製造了世界上許多太陽能電池，但煤炭仍然是其主要能源。 楊敏/Costfoto/Barcroft Media via Getty Images
在氣候變化方面，沒有哪個國家比中國更重要。 它消耗的煤炭比世界其他地區的總和還要多，它是溫室氣體的主要排放國，佔 近30％ 全球排放量。
除非中國迅速採取措施控制其溫室氣體排放，否則沒有可行的途徑來實現 巴黎氣候協議 旨在將全球變暖限制在 1.5 攝氏度（2.7 華氏度），甚至是“遠低於 2 攝氏度”（3.6 華氏度）的不那麼雄心勃勃的目標。
那麼，在奧運聚焦中國的情況下，中國正在做些什麼來幫助世界避免氣候變化帶來的最嚴重影響，做得是否足夠？
中國的記錄喜憂參半。 在過去的一年裡，中國已經發出信號，它打算繼續走老路，為應對氣候變化做出適度的、漸進的貢獻，這種方法不足以實現巴黎的目標。 然而，作為一個 環境外交專家 多年來一直關注中國行動的人，我有理由認為中國可能會在未來幾年加大努力。
中國應對氣候變化的謹慎方法
一個普遍的誤解是，中國要么缺乏氣候政策，要么未能實施。 現實情況是，中國擁有一套強有力的氣候和能源政策，並且在履行對國際社會的承諾方面有著良好的記錄。
被慾望驅使 減少空氣污染，增強能源安全，主導行業 未來，中國將成為世界第一 可再生能源的主要投資者 自 2013 年以來，它一直在購買這些行業所需的原材料， 比如非洲的鈷礦。 它有 三次 更多 可再生能源容量 比任何其他國家，其電動汽車的使用量正在增長。 截至 2019 年，大約 全球一半的電動汽車 和 98% 的電動巴士 在中國。
總體而言， 中國取得 其 15 年氣候承諾的 2015 個量化目標中有 70 個提前完成。 在過去十年中，煤炭在能源消耗中的佔比已從約 57% 降至 XNUMX%。
2021 年 XNUMX 月，中國國家主席習近平表示，中國 將停止為海外煤電廠融資. 這可能會導致大部分的取消 它計劃在亞洲建造 65 吉瓦的燃煤電廠，大約是孟加拉國年排放量的三倍。 與美國不同的是，中國也建立了一個 國家排放交易體系 對於電力部門來說，儘管它沒有嚴格的排放上限。
談到中國應對氣候變化的方法，問題不在於缺乏政策執行，而在於缺乏政策雄心。 中國的氣候政策對於一個剛剛擺脫窮人行列的中等收入國家來說是令人欽佩的，但與世界上大多數國家一樣，它仍然做得不夠。
這一點無論在中國 在聯合國氣候峰會上提出的修訂承諾 2021 年 2021 月在格拉斯哥及其當前的五年計劃（2025-2 年）。 兩者都代表著零碎的進步，但將難以將全球變暖控制在遠低於 XNUMX 攝氏度的水平。
例如，中國的目標是使其二氧化碳排放量 在 2030 年之前達到峰值，到 2060 年實現碳中和. 這些軟目標反映了中國在國際談判中的一種傾向，即承諾過低，從而可以超額兌現。 為了與《巴黎協定》的目標保持一致，中國將需要設定排放上限並提前達到峰值日期。
目前的政策和最近的歷史也引起了人們的擔憂，即中國的煤炭使用量在 2020 年代下降的速度不會足夠快，無法實現 1.5 C 的目標。
在過去四年中，中國曾三次通過允許煤炭生產和消費激增來應對能源短缺或經濟放緩。 2020 年新增煤炭產能近 40 吉瓦，大致相當於全年新增煤炭產能。 德國煤炭船隊，世界第四大工業強國。
謹慎樂觀的原因
中國仍有機會為應對氣候變化做出更大貢獻。
值得注意的是，中國仍在製定政策，以指導其在未來十年應對氣候變化。 它有 發布了兩個 總體文件 2030 年實現碳中和和排放峰值。在接下來的一年左右，它打算釋放 30 個特定行業和省份 指導鋼鐵、水泥、交通等行業的文件。
格拉斯哥的兩個關鍵發展也可能促使中國採取更多行動。
首先，相當多的國家增加了氣候承諾，這加大了對中國的壓力。
100多個國家 承諾減少甲烷排放，一種強效溫室氣體，到 30 年減少 2030%。印度承諾達到 到2070年實現淨零碳排放 更重要的是，它表示到 2030 年，它可能有一半的電力來自可再生能源。還有多國承諾結束森林砍伐、淘汰煤炭和 削減化石燃料的國際資金.
與任何國家一樣，中國的氣候行動主要是出於國內政治考慮。 然而，在過去的 XNUMX 年裡，中國的政策對外交、倡導和科學交流等外部力量做出了回應，並受到外部力量的影響。
尤其是發展中國家，可以影響中國應對氣候變化的方法。 由於中國長期以來將自己定位為發展中世界的領導者，並且對其國際形象十分敏感，北京很難抵抗來自其他發展中國家的壓力。 事實上，幾個國家，如 印度、印度尼西亞和越南，在格拉斯哥做出比預期更大膽的承諾可能會促使北京提供更積極的排放控制目標。
第二個關鍵發展是美中兩國在格拉斯哥的關係實現了急需的解凍，為未來的合作奠定了基礎。
儘管關於氣候是否更多地從中美關係中受益存在一些爭論 競爭 or 合作，有人擔心中美之間的敵意可能會破壞談判。
因此，在中美峰會後期，令人欣慰的是， 第二大 溫室氣體排放者，發布了 聯合聲明 概述了他們對應對氣候變化的共同承諾。
他們同意成立一個“在 2020 年代加強氣候行動的工作組”，並在 2022 年初開會以解決甲烷排放問題。 中國還表示將發布國家甲烷行動計劃。 這很重要，因為中國沒有簽署 全球甲烷承諾 並且傳統上不包括非碳溫室氣體——大約 佔中國總排放量的 18% – 在其承諾中。
發展中國家的壓力和美中合作是否足以說服中國採取更積極的行動？ 只有時間會證明一切，但格拉斯哥可能是中國和世界其他地區選擇更可持續發展道路的十字路口。
關於作者
菲利普·斯塔利, 環境外交教授和政治學副教授, 德保羅大學（DePaul University）
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