2021 年，農民們在俄羅斯第比利斯村附近的一片麥田裡用聯合收割機收割。俄羅斯和烏克蘭聯合起來佔世界小麥和大麥出口的三分之一左右，並提供大量玉米和食用油。 （美聯社照片/維塔利 Timkiv）
西方政府聯合起來引進 對俄羅斯實施多項嚴厲經濟制裁，以報復其在烏克蘭的暴力行為，包括美國正在撤銷俄羅斯的最新公告 “最惠國”地位 這將徵收新的貿易關稅。 這些舉動並不令人意外。
在過去的二十年裡，美國及其西方盟友越來越多地轉向制裁、投資禁令、禁運和其他形式的經濟戰。
但制裁和經濟戰會導致意想不到的後果。 他們可以轉移外交調解和對話的注意力。 它們還為實施制裁的人以及可能受到製裁間接影響的第三方付出了代價。
使用這些金融工具的願望是可以理解的，尤其是美國政府，因為這意味著避免武裝衝突。 在中東和阿富汗經歷了二十年的戰爭之後，厭戰的西方社會更容易接受經濟戰，而不是地面上的戰靴。
強國經常使用經濟戰措施來避免曠日持久或艱難的外交談判，或削弱談判的目標國。 有時，國家實施制裁是為了爭取時間或加強其談判能力。
不精確的工具
然而，制裁和經濟禁運也是不精確的工具——即使是對銀行賬戶和資金流動的高度調整干預， 美國政府在 9/11 之後發展起來打擊恐怖主義融資. 它們還具有衍生效應，這可能無法事先預測。
研究發現，經濟制裁和金融戰措施的意外後果難以預測 一開始——制裁越嚴厲和涵蓋範圍越廣，意想不到的後果就越大。
北美和歐洲的消費者現在看到油價飆升。 隨著對俄羅斯的製裁生效，西方經濟體將面臨更多的通脹和供應問題。
發展中國家也感受到戰爭對糧食供應的影響以及製裁對飆升的食品價格和其他商品的意外影響。 糧食短缺將再次破壞發展中世界的社會穩定，就像過去 1977 年和 1984 年埃及的糧食暴亂一樣 就在 2017 年.
食品價格將受到影響
北非和中東國家 隨著戰爭和小麥價格飆升，已經處於高度戒備狀態 並削減了來自烏克蘭和俄羅斯的主糧供應。 南非人擔心能源和麵包價格飆升，即使窮人試圖從 COVID-19 中恢復過來，這也會對他們造成特別嚴重的打擊，以及大約 200 多名南非人（主要是學生）逃離烏克蘭尋求安全。
但還有其他固有的危險。 過度依賴制裁和經濟戰措施導致西方國家政府在戰略上自滿並迴避談判。
對俄羅斯實施制裁的公告來得又快又猛。 政客們急於宣布他們對俄羅斯總統弗拉基米爾·普京、俄羅斯寡頭和俄羅斯人民的最新懲罰。
作為一名加拿大外交官，我目睹了 2005 年，美國對一家澳門銀行的朝鮮實體資產實施制裁. 我目前正在研究美國對香港和中國的金融制裁未成功，以應對 香港國安法的實施. 我擔心對俄羅斯的一系列經濟制裁缺乏戰略上的明確性。 簡單地說制裁是為了懲罰普京和俄羅斯精英的行為，這並不是一個嚴肅的策略。
如何衡量影響？
需要回答的其他問題是：制裁和經濟戰是外交工具的哪些部分，目的是什麼——目標行為的確切變化是什麼？ 我們什麼時候才能知道經濟戰已經奏效了？ 政府如何跟踪有意和無意的影響？ 措施何時結束，如何結束？
如果目標是僵持或幫助烏克蘭努力將部隊擊退到俄羅斯，那麼鑑於雙方武裝力量的不對稱，實現這一目標的可能性有多大？
還是目標更廣泛，例如破壞俄羅斯的穩定，直至政權更迭？ 這也可能導致意想不到的後果，尤其是考慮到西方政府在處理利比亞、伊拉克和阿富汗等小國政權更迭方面的失敗記錄。
如果制裁， 投資和 SWIFT 禁令，禁運和武器轉讓不起作用？ 在烏克蘭或其他地方，是否存在人類生命成本過高的情況？
如果俄羅斯軍隊成功了，經濟懲罰會無限期地維持下去嗎？ 雖然有些人可能會提出這樣的論點，但這將是過去 40 年全球一體化經濟的終結，特別是如果中國以某種方式捲入衝突。
中國可能會試圖斡旋停止暴力，但不會停止與俄羅斯的所有金融交易。 這可能導致中國開發 SWIFT 和美元支付系統的替代品。
一體化世界經濟的終結？
自 1980 年代以來，世界秩序的真相之一是世界變得越來越開放和一體化——尤其是世界經濟，但在很大程度上也是社會層面的。
政治左翼和右翼的社會運動已經在全球化的世界中肆虐。 但二戰後的八十年裡，軍事超級大國之間並沒有發生過大的戰爭。
世界秩序現在正在被各方破壞。
現在是世界主要大國認真考慮如何重返外交的時候了，儘管此時這可能令人不快。 儘管呼籲調解和對話聽起來可能不溫不火，但需要冷靜的頭腦來努力實現停火，並認真和戰略性地在烏克蘭找到談判解決方案。 需要從愈演愈烈的暴力事件中找到下坡路。
沒有談判結果的製裁、禁運、金融禁令和武器轉讓不是解決方案，儘管它們可能對西方政府很有吸引力。 進一步升級只會導致不可想像的事情。
關於作者
格雷戈里·T·金，約克大學政治係政治經濟學副教授，前加拿大外交官， 加拿大約克大學
