被遺忘的政府住房計劃，建造了整個城鎮

作者：Eran Ben-Joseph， 麻省理工學院（MIT）

1918年，隨著第一次世界大戰在海外愈演愈烈，美國政府開始了一項激進的實驗：它悄悄地成為美國最大的房地產開發商，在短短兩年內就在80個州設計和建造了26多個新社區。

這些並不是匆忙建造的營房，也不是一排排相同的房屋。這些社區經過精心設計，並配有公園、學校、商店和下水道系統。

這項聯邦措施在短短兩年內提供了住房近100,000萬人.

很少有美國人知道曾經有過如此雄心勃勃、全面的公共住宅計畫。許多房屋至今仍屹立不倒。

但作為一名城市規劃學者我相信，這個短暫的歷史性時刻——由一家名為美國住房公司的關閉機構引領—— 提供了一個深刻的教訓在國家需要的時候，政府主導的規劃又能達成什麼成果。

政府動員

當美國向德國宣戰時四月1917聯邦當局立即意識到船舶、車輛和武器製造將成為戰爭努力的核心。為了滿足需求，造船廠、軍火廠和鋼鐵廠附近需要有足夠的工人住房。

因此在16年1918月XNUMX日，國會授權伍德羅·威爾遜總統為國防至關重要的產業工人提供住房和基礎設施。截至 100 月份，政府已為這項工作撥款 2.3 億美元（約合今天的 XNUMX 億美元），勞工部長威廉·B·威爾遜負責透過美國住房公司進行監督。

兩年來，該機構設計和規劃了 80 多個住房項目。有些開發案規模較小，僅包含數十棟住宅。其他一些則接近整個新城鎮的規模。

例如，克拉多克，維吉尼亞州諾福克附近，計劃佔地 310 英畝，僅在其中 800 英畝的土地上就可建造 100 多棟獨立住宅。俄亥俄州代頓市，該機構創建了一個佔地 107 英畝的社區，其中包括 175 棟獨立式住宅和 600 多棟半獨立式住宅和排屋，還有學校、商店、社區中心和公園。

設計理想社區

值得注意的是，住房公司不僅僅致力於提供住所。

它的建築師、規劃師和工程師旨在創建不僅實用而且宜居且美麗的社區。他們大量借鑒了英國 19 世紀晚期花園城市運動，這種規劃理念強調低密度住房、開放空間的融合以及建築環境與自然環境之間的平衡。

重要的是，該機構不是簡單地建造公寓單元綜合體（類似於大多數美國人所認為的政府資助住房的公共住房項目），而是專注於建造工人及其家人最終可以擁有的單戶住宅和小型多戶住宅建築。

這種方法反映了政策制定者的信念，即財產所有權可以加強社區責任和社會穩定。戰爭期間，聯邦政府以公平的監管價格將這些房屋出租給工人，同時承擔維修費用。戰後，政府開始出售這些房屋——通常是賣給住在裡面的租戶—— 透過負擔得起的分期付款計劃這為實現所有權提供了一條切實可行的途徑。

儘管住房公司的工作範圍是全國性的，但每個規劃社區都會考慮到區域發展和當地的建築風格。工程師經常建造適應自然景觀的街道。他們將房屋間隔開，以最大限度地利用光線、空氣和隱私，並設有景觀庭院。沒有一個居民的住所遠離綠地。

馬薩諸塞州昆西市例如，該機構建造了一個佔地 22 英畝的社區，其中有 236 套房屋，大部分設計為殖民復興風格為附近的 Fore River 造船廠提供服務。該開發案的佈局旨在最大限度地擴大視野、綠地和通往海濱的通道，同時透過緊湊的街道和地段設計保持密度。

加州馬雷島，開發商將住房選址在海軍基地附近的陡峭山坡上。設計師並沒有將土地夷為平地，而是順應坡度，建造了蜿蜒的道路和梯田，以保留景觀並最大限度地減少侵蝕。最終建成了一個佔地 52 英畝的社區，擁有超過 200 棟房屋，其中許多房屋的設計工匠風格。這裡還有學校、商店、公園和社區中心。

基礎設施和創新

除了房屋建設外，房屋公司還投資了關鍵基礎設施。工程師安裝了超過 649,000 英尺的現代化下水道和供水系統，確保這些新社區的衛生和公共衛生達到高標準。

對細節的關注延伸至房屋內部。建築師嘗試了高效的室內佈局和節省空間的家具，包括折疊床和內置小廚房。其中一些創新來自私人公司，他們將該計劃視為展示新住房技術的平台。

例如，一家公司設計了設施齊全的單間公寓，其中的家具可以旋轉或隱藏，將空間從全天從客廳到臥室再到餐廳.

為了管理這項大規模的工作，該機構制定並發布了一套規劃和設計標準——這是美國首創。這些手冊涵蓋了從街區配置和道路寬度到照明設備和植樹指南的所有內容。

這些標準強調功能性、美觀性和長期宜居性。

為住房公司工作的建築師和規劃師將這些想法帶入私人實踐、學術界和住房計劃中。許多規劃規範至今仍在使用，例如街道等級制度、地段退縮和混合用途分區等措施首先在這些戰時社區進行了試驗。

許多參與實驗性新政社區計畫的規劃人員，例如馬里蘭綠地曾為住房公司的設計師和規劃師工作或與其共事。他們的影響在這些社區的佈局和設計中顯而易見。

短暫而持久的遺產

隨著第一次世界大戰的結束，對聯邦住房計畫的政治支持迅速減弱。住房公司被國會解散，許多計劃中的項目未能完成。其餘的則併入現有的城鎮。

然而，這段時期建造的許多街區至今仍然存在，並融入該國的城市和郊區結構中。居民在諸如馬裡蘭州阿伯丁；華盛頓州布雷默頓；賓州伯利恆；紐約州沃特敦；新奧爾良甚至可能沒有意識到，他們社區裡的許多房屋都源自於一項大膽的聯邦住房實驗。

這些位於馬薩諸塞州昆西市 Lawn Avenue 的房屋由美國住房公司於 2019 年建造。谷歌街景

住房公司的努力雖然短暫，但卻表明大型公共住宅可以經過深思熟慮的設計、以社區為導向並快速實施。在短時間內，為了應對特殊情況，美國政府成功建造的不僅僅是房屋。它建立了整個社區，表明政府發揮著重要作用，並能夠引領尋找應對複雜挑戰的適當、創新的解決方案。

在美國再次面臨住房危機美國住房公司的遺產提醒我們，大膽的公共行動可以滿足迫切的需求。

埃蘭·本·約瑟夫，景觀建築與都市規劃教授， 麻省理工學院（MIT）

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文章回顧

1918 年，美國住房公司創紀錄地建造了 80 多個公共住宅社區，融合了設計、宜居性和基礎設施。這些社區證明，只要規劃良好、以人為本，政府住宅是可以發揮作用的。在當今新的住房危機面前，第一次世界大戰的這個模型及時為人們提供了仍有可能實現的目標的啟發。

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