在這篇文章中
- FEMA 是什麼？為什麼要創建它？
- 各州目前如何處理災難應變？
- 沒有聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 的系統最大的弱點是什麼？
- 區域合作或私人系統能否填補這一空白？
- 過去的災難為我們帶來了哪些關於孤軍奮戰的教訓？
沒有聯邦緊急事務管理局 (FEMA)，各州能應付災難嗎？
作者：亞歷克斯‧喬丹 (Alex Jordan)，InnerSelf.comFEMA 的成立並不是因為一切進展順利。它是在一長串失敗中誕生的。從 1969 年的卡米爾颶風災難到 1972 年西維吉尼亞州大壩垮塌時聯邦政府的混亂反應，建立集中式災難應變系統的必要性是不可否認的。 1979 年，聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 成立，負責跨轄區協調、匯集國家資源並迅速應對超出州能力的災害。
這不僅關乎地面部隊，也關乎聯邦軍隊的力量。想想直升機、緊急避難所、醫療增援隊和數十億美元的救援資金。聯邦緊急事務管理局的職責很明確：當事情真的出錯時，聯邦政府就會介入。但如果他們無能為力呢？
國家因應措施的錯綜複雜
每個州都有自己的緊急管理機構。有些機構運作良好，例如加州緊急服務辦公室。其他的？不太如此。準備、資金和協調程度差異很大。一些州在應對能力方面投入了大量資金。其他國家由於受到政治優先事項或稅基有限的限制，資源嚴重不足。
各州可以啟動國民警衛隊、呼叫當地警察和消防部門，並透過緊急管理援助協議 (EMAC) 等區域協議與鄰近各州進行協調。但說實話，這些都無法取代聯邦緊急事務管理局的雄厚財力和後勤影響力。
各州的優勢與劣勢
州政府機構通常比聯邦政府機構具有更好的態勢感知能力。他們了解道路、河流和脆弱的橋樑。他們的領導人對當地公民負有更直接的責任。理論上，這可以實現更快、更個人化的回應。但這理論在大規模災難的重壓下崩潰了。
2005 年的卡崔娜颶風為我們帶來了殘酷的現實考驗。路易斯安那州的州政府系統不堪負荷、裝備不足、協調不力。新奧爾良市陷入混亂。聯邦緊急事務管理局也陷入困境——但如果沒有它，這場人道災難將進一步失控。
時間快轉到 2022 年的颶風伊恩。佛羅裡達州處理了一些方面做得很好，但嚴重依賴聯邦緊急事務管理署的資金、災難聲明和長期住房解決方案。即使政治局勢高度緊張，州政府官員也知道聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 至關重要。為什麼？因為洪水上漲時保險公司就會倒閉。因為重建整個城鎮並不是眾包或委託給縣辦公室的事情。
如果沒有聯邦支持會發生什麼事？
如果沒有聯邦緊急事務管理署，各州的應對措施將變得極不均衡。較富裕的州或許能夠做到這一點——例如加州或紐約州。但是密西西比州怎麼樣？西維吉尼亞州？新墨西哥州？如果沒有聯邦政府的撥款和後勤協調，這些州將會被淹沒——有時甚至是完全淹沒。
我們也會失去聯邦緊急事務管理局提供的結締組織。州際協調並不是自動的。它取決於善意、共同的標準和信任——當災難成為政治籌碼時，所有這些都變得捉襟見肘。想像一下，由於意識形態分歧，德州拒絕在科羅拉多州發生山火時提供援助。這不是一個假設——當災難援助變得分散時，就會產生風險。
私部門或互助機構能否填補此一空缺？
人們很容易想像私部門會介入。保險公司、承包商和非營利組織已經發揮了作用。但我們不要高估他們的動機或影響力。營利保險公司避開高風險地區。私人保全公司保護富人。紅十字會等慈善機構雖然做著重要工作，但它們的職責並不是重建高速公路或管理大規模疏散。
互助網絡——由社區主導的基層響應團體——近年來不斷發展。從新冠疫情時期的食品配送到野火疏散，他們體現了韌性。但它們缺乏基礎設施、資金和長期可持續性。你不能依靠志工網絡來重新安置整個人口或修復倒塌的水壩。
來自前線的教訓
COVID-19 揭露了聯邦領導層失勢將導致什麼後果。各州被迫對個人防護裝備、呼吸器和檢測試劑盒展開競價戰。最富有和最具侵略性的人獲勝；其餘的人等待著——然後死去。這種支離破碎的系統預示著沒有聯邦緊急事務管理局的未來將會是什麼樣子。
儘管新冠疫情是一場健康災難，但其動態卻驚人地相似：系統不堪重負、政治內鬥、公民陷入交火之中。加州的野火、德州的暴風雪、中西部的洪水——總是同樣的情況。各國無法獨自完成這項任務。他們需要一個有規模、有資金、不受政治風向左右的夥伴。
隨著氣候危機加劇，災害變得更頻繁、更具破壞性、更關聯性。過去「百年一遇」的洪水現在每五年就會發生一次。為 20 世紀建造的基礎設施在 21 世紀的壓力下不堪重負。
在這種環境下，分散災難應變就像將救生艇從泰坦尼克號上拉下來一樣。在董事會會議室裡這聽起來可能很有效，但在實務上卻無異於自殺。協調不是官僚主義——而是生存。儘管聯邦緊急事務管理局 (FEMA) 存在一些缺陷，但它提供了任何州政府機構都無法比擬的全國一致性。
改革，而不是拆除
這並不是說聯邦緊急事務管理局是完美的。其官僚機構辜負了社區的期望。它對邊緣化群體（尤其是黑人和原住民群體）的反應往往是充耳不聞或帶有歧視性的。改革勢在必行。但廢除聯邦緊急事務管理局或讓其萎縮並不是解決辦法。加強州政府機構應該與強大的聯邦政府支柱同步進行，而不是相互替代。
如果我們想要一個有韌性的社區，我們就需要各級政府之間建立強而有力的夥伴關係。各州是前線，而聯邦緊急事務管理局是後備力量。在危機不斷加劇的時代，我們無法承受失去一條腿的後果，而希望整個體系還能保持直立。
沒有聯邦緊急事務管理署，我們不會獲得更多的自由，而是會得到更多的混亂。在洪水、火災或地震中，混亂是人們最不需要的。
關於作者
亞歷克斯喬丹 (Alex Jordan) 是 InnerSelf.com 的特約撰稿人
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文章回顧
如果沒有聯邦緊急事務管理局，大多數州將難以獨自應對大規模災難。雖然各州的災難應變有優勢，但缺乏聯邦政府支持的資金、協調和規模。 FEMA 的替代方案仍處於理論階段，
