在卡特里娜颶風，9月11，2005之後，救援船在新奧爾良的水淹街道上渡過人們。 美國海岸警衛隊/ Flickr的, CC BY-NC
關於災害準備的標準建議重點是建造避難所和儲存食物，水和電池等物品。 但 彈性 - 從包括自然災害在內的衝擊中恢復的能力來自我們與他人的聯繫，而不是來自物理基礎設施或災難包。
大約六年前，日本面臨癱瘓 三重災難：大規模的地震，海嘯和核災難迫使470,000人員從80以上的城鎮，村莊和城市撤離。 我和我的同事調查了受災最嚴重地區的社區如何應對這些衝擊，並發現社交網絡 - 將我們與他人聯繫起來的橫向和縱向聯繫 - 是我們防範災難最重要的防線。
2011災難
在2：46星期五，3月11，2011，一場大規模的9.0地震襲擊了日本東北海岸。 地震發生得更大，持續時間長於數百次每年都在震動全國的地震，但對房屋和企業造成的損害很小。 然而不幸的是，危險遠未結束。
在40分鐘內，日本東北部東北地區的沿海社區摧毀了大約6層高的巨浪。 一些18,500的生命遺失，主要是海嘯。
地震和海嘯造成的破壞關閉了福島第一核電站1通過3的冷卻系統，160,000經歷了核燃料的熔化。 超過5,400的人被迫從福島縣撤離。 輻射禁區最初覆蓋的面積超過XNUMX平方英里，但隨著去污工作的進展，輻射禁區逐漸減少。
總共有超過470,000人員在災難期間撤離。 該 核事故 癱瘓的國家政治，使許多倖存者 焦慮和沮喪和 改變了景觀 通過推動當地居民追求無核選擇來推動日本的能源政策。 許多社區已經開始建立電力合作社，他們利用地熱，太陽能和風能發電。
什麼在海嘯中拯救了生命？
我和一位日本同事希望了解為什麼海嘯造成的死亡率差別很大。 在沿海的一些城市，沒有人被達到60英尺的海浪殺死; 在其他人中，高達百分之十的人口喪生。
我們研究了東北地區的130城市，鄉鎮和村莊，研究了海洋暴露，海堤高度，海嘯高度，投票模式，人口統計和社會資本等因素。 我們發現哪個市有 更高水平的信任和互動 在控制了所有這些混雜因素之後，死亡率水平較低。
這種重要的社會關係在城鎮居民之間是橫向的。 鑑於日本花了很多錢，這是一個令人驚訝的發現 海堤等物理基礎設施，但在建立社會關係和凝聚力方面投入很少。
根據對倖存者的採訪和對數據的審查，我們認為具有更多聯繫，互動和共享規範的社區有效地為親屬，家庭和鄰居提供幫助。 在許多情況下，只有40分鐘將地震和海嘯的到來分開。 在此期間，居民從弱勢低窪地區撿起並帶走了許多老人。 在高度信任的街區，人們敲開那些需要幫助的人的門，並護送他們擺脫傷害。
是什麼幫助城市反彈？
在另一個 研究 我努力理解為什麼東北地區的一些40城市，城鎮和村莊重建，讓孩子們回到學校，並在兩年內以非常不同的速度重新開始營業。 災難發生兩年後，一些社區似乎被困在琥珀中，努力恢復其一半的公用事業服務，經營企業和乾淨的街道。 其他城市已經成功完全反彈，將撤離人員安置在臨時住所，恢復天然氣和水管以及清理垃圾。
為了理解為什麼有些城市在苦苦掙扎，我研究了解釋，包括災難的影響，城市的規模，經濟獨立，城市之間的橫向聯繫，以及東京社區與權力經紀人之間的縱向聯繫。 在復甦的這個階段，縱向聯繫是強勁復甦的最佳預測指標。
在災難發生前幾年派遣更多強大的高級代表前往東京的社區做得最好。 這些政治家和當地大使幫助推動官僚機構發送援助，向外國政府尋求援助，並順利解決複雜的分區和官僚主義對複甦的障礙。
雖然社區很難簡單地決定在東京安排更多的高級代表，但他們可以主動與決策者建立聯繫。 此外，他們可以設法確保他們以統一的聲音講述他們社區的需求和願景。
社會關係，而不僅僅是沙袋
東北災難加強了過去的證據 社交網絡和社會資本的重要性 在世界各地的災難恢復。 雖然氣候變化正在造成一些災難 隨著時間的推移會更具破壞性，我們的研究結果有好消息。 政府，非政府組織和公民都有 許多工具可用 促進水平和垂直連接。
像這樣的非營利組織 澳洲紅十字會, BoCo Strong 在博爾德，科羅拉多和新西蘭 惠靈頓地區應急管理組織 現在認真對待社會資本 建立適應力。 在這些計劃中，當地居民與民間社會組織一起工作，以幫助加強聯繫，建立互惠網絡，並考慮該地區的需求。 這些領域不是等待政府的援助，而是製定自己的減輕未來危機的計劃。
如何建立彈性
社區可以通過各種方式建立凝聚力和信任。 首先，居民可以效仿 弗雷德羅傑斯先生 並了解他們的鄰居，他們將在任何危機期間擔任第一響應者。 接下來，整個社區可以通過組織體育日，聚會，宗教節日和其他建立信任和互惠的社區活動來尋求加深互動和信任。
例如，舊金山為當地居民提供資金 NeighborFest，一個對所有人開放的街區派對。 城市規劃者和城市夢想家可以學會思考 Jane Jacobs，生活城市和第三空間的倡導者 - 也就是我們可以社交的工作和家庭之外的地方。 通過設計倡導者稱之為“公共場所，“如行人友好的街道和公共市場，他們可以重塑城市，以加強社會互動。
最後，社區可以通過獎勵那些自願花時間並為其服務提供具體福利的人來提高志願服務率。 一種方法是通過開發 社區貨幣 - 僅在當地企業接受的本地證件。 另一個策略是 時間銀行參與者在志願服務時間內獲得積分，之後將其兌換成其他人的服務。
在3 / 11之後，東北的一個組織通過提供一個組織來尋求將這些類型的項目 - 社會資本創造和設計 - 結合在一起 公共空間由老年人撤離 鄰居可以連接的地方。
由於世界各地的社區越來越頻繁地面臨災難，我希望我在3.11之後對日本的研究可以為面臨挑戰的居民提供指導。 而 物理基礎設施 對於減輕災害非常重要，社區也應該投入時間和精力建立社會關係。
關於作者
Daniel P. Aldrich，政治學，公共政策和城市事務教授，安全和復原計劃主任， 東北大學
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