EPA管理員吉娜·麥卡錫（笑左）正在實施奧巴馬政府環保政策的關鍵人物。 白宮/ Flickr的

這是環境保護局（EPA）的幾週時間。 美國環保署（EPA）頒布了一項法規，明確了其監管整個水體的權力 國家。 本週，發布了“發現危害“的前兆管理規定，從碳排放 飛機。 也有計劃在提高燃油效率標準 卡車。 而接下來的兩個星期內，最高法院將發出關於是否EPA無理拒絕裁決 考慮成本 發布其最近從電源的汞排放標準時， 植物.

不過，雖然這是一個大的幾週裡，它不是奧巴馬政府EPA一個不尋常的幾個星期。 汞，飛機排放和清潔的水​​法規的本屆政府期間，由政府的行政部門採取的主要政策措施的例子。

奧巴馬總統在2014中說，在國會陷入僵局之後，他會用他的“筆和手機“沒有國會制定政策。 在任何政策領域（除了移民）都比環境政策更明顯。

常見的劇本

毫不奇怪，奧巴馬總統的反對者通過監管對政策制定做出了強烈反應。

清潔水規則 被描述為“令人震驚的奪權“不滿EPA共和黨參議員試圖規範溫室氣體排放所講的要”中的“行政部門收服。

但是，有兩個這些攻擊背後的前提是最好懷疑。 首先是奧巴馬政府重點調控是前所未有的，另一個是頒布規章是行政權力的行使選中。

總統利用行政權力來實現他的願望，特別是在第二任期內，是非常的 常見.

自富蘭克林·德拉諾·羅斯福每兩任總統已經面臨被國會由反對黨在他的第二個任期的控制至少一個房子。 這嚴重限制了總統通過立法來影響國內政策的能力。 因此，大約在他們的第二次就職典禮，總統通常從“立法總統”，他們主張在國會新的法律切換到“行政主席“他們用自己的行政權力，制定自己的政策偏好。

越來越多，已使用調控作為政策工具的意思。 在1960s和1970s通過了章程規定，通過設置策略總統相當的能力。 最高法院曾多次 堅持 從國會向總統授權的合憲性。

因此，卡特通過奧巴馬的所有總統都發布了數百項重要法規，隨著他們在任期間的增長，總統們都加快了監管的步伐。 五分褲.

長路漫漫

一個帝國的總統任期的呼聲背後的第二個可疑的想法是，不知怎的，很容易發出不公開輸入調控思路。 沒有什麼可以從真理更遠。

首先，必鬚根據國會通過的法規頒布法規。 如果受法規約束的各方認為該機構無權發布該法規，您可以確定他們將在法庭上質疑該法規。 如果你想責備某人接受奧巴馬政府的監管，那麼就會指責那些通過的許多國會 - 以及簽署的許多總統 - 法規賦予監管機構他們的權力。

聯邦機構（緊急情況除外）在發布法規之前還必須接受並考慮公眾意見。

雖然有一些 辯論 在機構是否採納公眾意見（大多數研究表明，它們修改了規定，但 很少 做批發的變化）寫註釋解釋為什麼他們沒有做要求的變化反應機構是必需的。 否則，評論者有訴訟的理由。

當調節敲定，政府的其他兩個部門得到它另一個打擊。 國會可以通過一個 法 推翻這項規則，雖然該法律需要由總統簽署或通過他的否決權。

持久設備

任何重要的規定，特別是來自EPA的規定，通常最終都會成為訴訟的主體，法官可以判斷該機構採取的行動是否是任意的或反复無常的。

監管的支持者常常哀嘆需要多長時間才能完成監管過程。 大部分這種長度的來自意圖使這一進程 問責 對公眾。 法規一旦成為監管流程的標準並得到法院的支持，它便是持久的決策手段。

與某些觀點相反，新總統在第一天不能進入並扭轉他或她的前任規定。 新總統可以簽署一項法律，推翻以前的法規，但推翻早期國會通過的法律也是如此。 否則，新總統必須開始一個新的監管程序來推翻監管，並且他很快就會知道推翻法規和發布監管一樣困難。

為了應對氣候變化，奧巴馬政府希望有一個碳稅或“總量管制與交易制度“對未來幾個月將出台的監管解決方案。 但那些需要國會的新法律才能通過法律。 監管解決方案是第二好的解決方案，但如果它們得到法院的支持，它們將是一個持久而重要的解決方案。

關於作者

Stuart Shapiro是羅格斯大學公共政策項目的副教授和主任。 他曾在華盛頓管理和預算辦公室（OMB）的信息和法規事務辦公室（OIRA）工作了五年。 在OIRA，他分析並協調了勞動，衛生和社會政策領域的行政部門審查。

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