作為中國向清潔能源過渡的一部分，來自北京燃煤發電廠的煙霧在2017關閉。 美聯社照片/安迪黃

作為 氣候變化的影響 聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯已經變得更加普遍和令人擔憂 呼籲國家 加強減少溫室氣體排放的計劃。 每個國家都可以發揮作用，但如果世界上最大的排放國未能履行其承諾，那麼將全球變暖控制在可控水平的目標仍然遙不可及。

美國二氧化碳排放量 在上升 經過幾年的衰落，部分原因是特朗普政府的廢除或延遲 奧巴馬政府政策。 相比之下，中國 - 世界上最大的排放國 - 似乎正在履行其下的氣候目標 2015巴黎協議，正如我們在一篇文章中所述 最近與同事的文章.

我們研究中國的許多方面 能源和氣候政策，包括 工業能源效率和再造林。 我們的分析表明，如果中國完全執行現有政策並完成將其電力部門改革為基於市場的體系，其二氧化碳排放量可能會在其2030目標之前達到峰值。

中國的氣候組合

過去十年中國有 將自己定位為全球領導者 通過積極的投資以及氣候，可再生能源，能源效率和經濟政策的大膽組合來實現氣候行動。 作為我們中的一員（Kelly Sims Gallagher）最近的書中的文件 “氣候泰坦，“中國已經實施了超過100政策，以降低能源使用和溫室氣體排放。

值得注意的例子包括a 上網電價政策 用於可再生能源發電機，為其提供保證的電力價格; 發電廠，機動車輛，建築物和設備的能效標準; 非化石能源生產目標; 和煤炭消費的強制上限。

中國已經為其電網增加了大量的風能和太陽能裝置，並開發了大量的國內工業來製造太陽能電池板，電池和電動汽車。 在2017晚期，它發布了一個 國家排放交易體系，這為購買和銷售二氧化碳排放配額創造了市場。 鑑於美國仍未採用全國市場氣候政策，這是一個具有深刻意義的象徵性步驟。

這些政策中的大多數將產生額外的好處，例如改善中國的能源安全，促進經濟改革和減少地面空氣污染。 明確旨在減少二氧化碳的唯一主要計劃是排放交易系統。

中國需要實施多項政策，開始減少2030的二氧化碳排放 - 最重要的是，改革其電力部門。 Gallagher等人，2019。, CC BY

主要挑戰和政策差距

根據“巴黎協定”，中國承諾開始減少二氧化碳排放量，並在20附近從非化石燃料中獲取2030％的能源。 但當中國排放 在2018中崛起國際觀察家擔心北京可能無法實現其目標。 我們分析了中國評估風險的行動。

在我們的審查中，我們發現對2030中國預計排放影響最大的政策是電力部門改革，產業轉型，工業效率，排放交易和輕型車輛效率。

改革電力部門是必不可少的一步。 傳統上，中國的電力定價方案是由中國確定的 國家發展和改革委員會這引領了國家的宏觀經濟規劃。 他們贊成現有的電力生產商，特別是煤電廠，而不是最清潔或最有效的電力來源。

中國致力於電力改革， 包括減排和更多地使用可再生能源，在2015中。 轉換為電網管理者從最低成本源開始從發電機購買電力的過程應促進可再生能源的安裝和使用，因為可再生電力的邊際成本幾乎為零。 與此同時，中國各地的可再生能源項目，尤其是太陽能項 比電網便宜.

儘管近年來中國在風能和太陽能方面進行了大量投資，但也是如此 不斷建設煤電廠。 電力行業改革將通過停止計劃增加和鼓勵市場競爭來幫助減少由此導致的產能過剩。

減少中國對煤炭能源的依賴是一個巨大的長期轉變。

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但成功並不能保證。 受影響的公司是大型國有企業。 現有燃煤發電廠的所有者以及生產和使用大量煤炭的省份都存在政治阻力。 當前的美中貿易戰正在減緩中國的經濟增長和刺激 對就業的擔憂日益增加這可能會進一步使改革進程複雜化。

到目前為止，中國的排放交易系統產生了非常小的影響，因為它設定的二氧化碳排放初始價格較低：每噸7美元，通過3每年增加2030％。 但我們的分析發現，排放交易允許低碳發電企業通過出售他們不需要的排放配額來賺錢，如果它可以維持更高的價格，則可能在長期內變得有影響力。 如果中國在2025之後減少二氧化碳排放總量上限，這將增加排放配額的價格，這項政策可能成為電力部門減排的主要推動力。

能源效率標準，特別是燃煤發電廠，工廠和機動車輛，在未來十年內也將非常重要。 為了繼續推動進步，中國需要不斷更新這些標準。

最後，中國的氣候政策存在一些重要的差距。 目前它們僅針對二氧化碳排放，儘管中國也產生大量其他溫室氣體，包括 甲烷和黑碳.

中國正在通過以下方式為國外的排放做出貢獻 出口煤炭設備 和 直接融資海外燃煤電廠 通過“一帶一路”倡議。 目前，包括中國在內的任何國家都沒有報告其國家排放清單中產生的排放量。

煤炭項目目前由中國資助。 全球煤炭金融追踪, CC BY-NC

通過

中國在實現巴黎目標方面面臨的最大挑戰是確保企業和地方政府遵守政府已經制定的政策和法規。 在過去，中國有時在省級和市級政府的地方層面努力實施環境執法 優先考慮環境經濟發展.

假設中國確實執行其現有和公佈的氣候和能源政策，我們認為其二氧化碳排放可能在2030之前達到峰值。 我們認為，中國領導人應該盡快完成電力部門改革，實施和加強排污權交易，未來能源標準更加嚴格，並為鋼鐵，交通等行業製定新的碳定價政策。

如果他們成功，美國政客將不再擁有“但中國呢？”作為反對國內氣候政策的藉口。

關於作者

來自能源創新的Robbie Orvis和Jeffrey Rissman以及中國國家氣候變化戰略與國際合作中心的Qiang Lu共同撰寫了本文所述的研究。

Kelly Sims Gallagher，能源與環境政策教授，弗萊徹學院國際環境與資源政策中心主任， 塔夫茨大學 張芳，中國研究協調員，博士後研究員， 塔夫茨大學

本文重新發表 談話 根據知識共享許可。 閱讀 原創文章.

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