圖片由 安德魯·霍洛沙文（Andrew Khoroshavin）
快速傳播 COVID-19 疫情在發展中國家造成了毀滅性的生命和生計損失。 大流行病正在立即發生 經濟影響 以及長期的影響 發展。 這是因為發展中經濟體應對沖擊的能力不如發達經濟體。
圍繞 80％的工人 在發展中國家，人們從事不太可能在家完成的任務，這意味著封鎖阻礙了他們工作。 和 70％的工人 在非正規市場謀生，其中大多數人沒有受到任何形式的社會保護。 COVID-19 遏制措施導致大量人失去任何收入。
過去三十年來，全球貧困有所減少，但許多擺脫貧困的人仍然脆弱。 他們略高於貧困線，但沒有資格獲得現有的反貧困現金援助。 在一個 以前的文章我和我的合著者認為，這可能導致全球貧困自 1990 世紀 XNUMX 年代以來首次增加，數以千萬計的人重新回到貧困線以下。 我認為，這種情況需要採取嚴厲行動。
非同尋常的措施
在 最近的工作文件 我和我的合著者喬治·格雷·莫利納（George Gray Molina）在聯合國開發計劃署認為，無條件緊急援助——我們稱之為臨時基本收入（TBI）——是阻止人們因疫情陷入貧困或進一步貧困的緊急、公平和可行的方法。
通過查看涵蓋 97% 發展中國家人口的危機前數據，我們估算了向目前處於貧困線以下或容易陷入貧困線的所有人提供 TBI 的成本。 這相當於全球 2.78 個發展中國家的 132 億人口。
我們研究了三種提供 TBI 的方法：
- 貧困人口和準貧困人口現有收入的補充，達到比世界該地區貧困線至少高出 70% 的最低水平。
- 一次性轉移支付相當於普通公民收入的一半。
- 無論人們居住在哪個國家，一次性轉賬都是統一的。 在這個系統下，我們模擬的金額為每人每天 5.50 美元（4.30 英鎊），這是中高收入國家貧困線的典型水平。
哪種選擇最好取決於具體情況。 例如，第一個方法僅適用於登記系統擁有準確的人們收入信息的國家。 在此類製度不存在或薄弱的國家，根據一般生活標準（如選項二）或貧困線（選項三）確定的固定數額可能會更好。
每月總成本達 200 億美元至 465 億美元，具體取決於政策選擇。 這相當於發展中國家每月 GDP 總和的 0.27% 至 0.63%。
應對如此嚴重的衝擊並保護人們免遭貧困的成本相對適中。 提供 TBI 還可能產生其他積極影響：無條件現金轉移可能導致人們花更多的錢 他們的飲食 並有可能改善 健康狀況 和 學校出勤率。 它們還可以保護人們的資產並允許他們 使他們的生計多樣化.
我們真的會看到這種情況發生嗎？
TBI 並不是一個激進的想法。 世界各地正在以不同的名稱和不同的資金水平推出各種形式的基本收入。 圖瓦盧 擁有成熟的臨時全民基本收入，並且 西班牙 為應對疫情，提出了低收入家庭最低收入計劃。
但我們提出的計劃規模會更大，目標是在未來 12 到 XNUMX 個月內覆蓋盡可能多的被排除在外的人。 這至少存在三個障礙。
第一個是行政方面的。 接觸目前官方記錄和支付系統看不見的符合資格的人需要做一些工作——他們需要進行數字註冊才能獲得任何援助。 有些人超出了國家的傳統管轄範圍，因為他們缺乏正式證件或居住在非正規住區，這在發展中國家更為常見。
在這些情況下，替代解決方案 – 例如 與當地社交網絡合作 可能需要更接近窮人和弱勢群體，才能發現每個人都有資格。 增加每個新人的成本並非微不足道，但與為這些人提供 TBI 所帶來的直接和間接好處相比，就顯得蒼白無力了。
第二個障礙是顯而易見的：資金。 鑑於挑戰的暫時性，通過額外稅收為 TBI 提供資金在政治上可能會很困難。 相反，值得探索其他彌補成本的方法。
例如，可以通過重新利用非必要支出來籌集資金，包括浪費性支出和能源補貼（這通常往往會讓境況較好的人受益）。 或者，債務償還可以暫停一段時間。 預計發展中國家將償還債務 US $ 3.1萬億 今年。 如果可能的話，全面凍結還款 12 個月將為充值選項提供 16 個月的 TBI 資金，為選項二提供 12 個月的資金，為選項三提供最多 XNUMX 個月的資金。 此外，由於緊急現金轉移通常用於 即時必需消費，部分資金將通過增值稅和銷售稅等間接稅收回，從而提供一定程度的 自資.
第三個障礙是信任。 需要相信政府不會將其籌集的任何資金用於其他目的，也不會允許臨時措施的持續時間超過商定的時間。 他們需要廣泛（可能是跨黨派）的支持來啟動這些計劃，並且他們需要確保那些沒有從這些計劃中受益的人仍然能夠受益 認為這些計劃是可信的。 這些都是需要各國逐一解決的政治挑戰。
TBI 計劃預計不會扭轉全國范圍內的經濟衰退，也不會取代全面的社會保障體系。 然而，它們可以減輕危機最嚴重的直接影響，而危機因過去未得到果斷解決的根深蒂固的結構性不平等和不公正現象而被放大。
關於作者
Eduardo Ortiz-Juarez，發展研究博士生， 倫敦國王學院
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